住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部

關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、人力資源社會保障局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、人力資源社會保障局：

　　為(wei)貫徹落實《國務院辦(ban)公廳關于全面(mian)治(zhi)理(li)拖(tuo)欠農民工(gong)工(gong)資問(wen)題的(de)意(yi)見》（國辦(ban)發〔2016〕1號(hao)(hao)）、《國務院辦(ban)公廳關于促(cu)進建(jian)(jian)筑業持續健康發展的(de)意(yi)見》（國辦(ban)發〔2017〕19號(hao)(hao)）要求，住(zhu)房和城鄉建(jian)(jian)設部、人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)部制(zhi)定了《建(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)實名制(zhi)管理(li)辦(ban)法（試(shi)行(xing)）》。現印(yin)發給你們(men)，請結合本(ben)地區實際，認真貫徹執行(xing)。

 中華人民共和國住房和城鄉建設部

 中華人民共和國人力資源和社會保障部

2019年2月17日

（此件主動公開）

建筑工人實名制管理辦法（試行）

　　第一條　為規范(fan)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場秩序，加(jia)強建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)人(ren)管理(li)，維護建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)人(ren)和建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)企業合(he)法權益，保(bao)障(zhang)工(gong)(gong)程質(zhi)量和安全生產，培育專業型(xing)、技能(neng)型(xing)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)產業工(gong)(gong)人(ren)隊伍，促進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業持續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)，依據建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)法、勞動合(he)同法、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公廳關于全面(mian)治理(li)拖欠農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資問題的意見》（國(guo)(guo)(guo)辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2016〕1號）和《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公廳關于促進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業持續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)的意見》（國(guo)(guo)(guo)辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2017〕19號）等法律法規及(ji)規范(fan)性文件(jian)，制定(ding)本(ben)辦(ban)(ban)法。

　　第二條　本辦法所稱建筑工人實名(ming)制是指(zhi)對(dui)建筑企(qi)業所招用建筑工人的(de)從業、培訓、技能和權(quan)益(yi)保障等以真(zhen)實身份信息認證(zheng)方(fang)式進行(xing)綜合(he)管理(li)的(de)制度。

　　第三條　本(ben)辦(ban)法(fa)適用于(yu)房屋建(jian)筑和(he)市政(zheng)基礎設施工程。

　　第(di)四條　住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)負(fu)責制定(ding)(ding)全(quan)(quan)國(guo)(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實名(ming)制管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)，對各地實施(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實名(ming)制管(guan)理工(gong)作進(jin)行指(zhi)導(dao)和監督;負(fu)責組織實施(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人管(guan)理服務(wu)信息平(ping)臺的規(gui)劃、建(jian)設(she)和管(guan)理，制定(ding)(ding)全(quan)(quan)國(guo)(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人管(guan)理服務(wu)信息平(ping)臺數據(ju)標(biao)準。

　　第(di)五條　省（自(zi)治區、直轄市）級以下住房和城鄉建(jian)設部(bu)門、人力資(zi)源社會保障部(bu)門負(fu)責本(ben)行政區域建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實(shi)名(ming)(ming)(ming)制(zhi)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)(gong)作，制(zhi)定建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實(shi)名(ming)(ming)(ming)制(zhi)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，督促建(jian)筑(zhu)(zhu)企業在(zai)施工(gong)(gong)(gong)現場全面落實(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實(shi)名(ming)(ming)(ming)制(zhi)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)各項(xiang)要(yao)求；負(fu)責建(jian)立(li)完(wan)善(shan)本(ben)行政區域建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實(shi)名(ming)(ming)(ming)制(zhi)管(guan)(guan)理平臺(tai)，確保各項(xiang)數據的(de)(de)完(wan)整(zheng)、及時、準確，實(shi)現與(yu)全國建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人管(guan)(guan)理服(fu)務信息平臺(tai)聯通、共(gong)享。

　　第六條　建(jian)(jian)設(she)單位應(ying)與建(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)業約定實(shi)施(shi)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)(ren)實(shi)名(ming)(ming)制管理的相關內容，督促建(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)業落實(shi)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)(ren)實(shi)名(ming)(ming)制管理的各項(xiang)措施(shi)，為建(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)業實(shi)行(xing)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)(ren)實(shi)名(ming)(ming)制管理創造條件，按(an)照工(gong)(gong)程進度將建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)(ren)工(gong)(gong)資按(an)時足額付至建(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)業在(zai)銀行(xing)開設(she)的工(gong)(gong)資專用賬戶。

　　第(di)七條　建(jian)(jian)筑(zhu)企業應(ying)承擔施工(gong)(gong)現場建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制管(guan)理職責，制定本企業建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制管(guan)理制度，配(pei)備專(zhuan)（兼）職建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制管(guan)理人(ren)(ren)員，通過信息化手段將相關(guan)數據實時、準確、完整(zheng)上傳至相關(guan)部(bu)門(men)的建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制管(guan)理平臺。

　　總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)企(qi)業（包(bao)(bao)(bao)括施工(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)、工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)以及(ji)依法與建設單位直(zhi)接簽(qian)訂合(he)(he)同的專業承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)企(qi)業，下同）對(dui)所承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)接工(gong)程(cheng)項目(mu)的建筑(zhu)工(gong)人實名制管(guan)理負(fu)總(zong)責，分包(bao)(bao)(bao)企(qi)業對(dui)其招用的建筑(zhu)工(gong)人實名制管(guan)理負(fu)直(zhi)接責任，配合(he)(he)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)企(qi)業做好相關(guan)工(gong)作。

　　第八條　全面實行建(jian)筑(zhu)業(ye)農(nong)民(min)工(gong)實名制管理制度(du)，堅持(chi)建(jian)筑(zhu)企(qi)業(ye)與農(nong)民(min)工(gong)先簽訂勞動(dong)(dong)合同后(hou)進場(chang)施(shi)工(gong)。建(jian)筑(zhu)企(qi)業(ye)應與招用的(de)(de)建(jian)筑(zhu)工(gong)人依法簽訂勞動(dong)(dong)合同，對其進行基本(ben)安(an)全培訓(xun)，并(bing)在相關(guan)建(jian)筑(zhu)工(gong)人實名制管理平臺上登記，方可(ke)允許其進入施(shi)工(gong)現場(chang)從事與建(jian)筑(zhu)作業(ye)相關(guan)的(de)(de)活動(dong)(dong)。

　　第九條　項目負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、技術負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、質量負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、安全負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、勞務負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)等項目管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員應承擔所(suo)承接項目的(de)(de)建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)(ren)實名制管(guan)(guan)理(li)相(xiang)應責(ze)任。進(jin)入(ru)施(shi)工(gong)現場(chang)的(de)(de)建(jian)設單位、承包(bao)單位、監理(li)單位的(de)(de)項目管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員及建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)(ren)均(jun)納入(ru)建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)(ren)實名制管(guan)(guan)理(li)范疇。

　　第十(shi)條　建筑工人(ren)應(ying)配合有(you)關部門和所(suo)在建筑企(qi)業(ye)的實名制管(guan)理工作，進場作業(ye)前須依(yi)法簽訂勞動合同(tong)并接(jie)受基本安全培訓。

　　第十(shi)一條　建筑工(gong)人實名制信息由基本(ben)信息、從業信息、誠信信息等內容組成。

　　基(ji)本(ben)信(xin)息應包括(kuo)建筑工人和(he)項目管理(li)人員的(de)身份證信(xin)息、文化程度、工種（專業）、技能(neng)（職稱或崗位證書）等級和(he)基(ji)本(ben)安全培訓等信(xin)息。

　　從業信(xin)息(xi)應包(bao)括工作崗位、勞動(dong)合同簽訂、考勤、工資支付和(he)從業記錄等(deng)信(xin)息(xi)。

　　誠(cheng)信(xin)信(xin)息應包括(kuo)誠(cheng)信(xin)評價(jia)、舉(ju)報投訴、良好及不良行為記錄(lu)等信(xin)息。

　　第十二條　總承(cheng)包企業(ye)應(ying)以真實(shi)身份信息(xi)為基礎，采集進入施工現(xian)場的建筑(zhu)工人(ren)和項(xiang)目(mu)管理(li)人(ren)員的基本(ben)信息(xi)，并及(ji)時(shi)核實(shi)、實(shi)時(shi)更新；真實(shi)完整記錄建筑(zhu)工人(ren)工作崗位(wei)、勞動合同簽訂情(qing)況、考(kao)勤、工資(zi)支付等從業(ye)信息(xi)，建立(li)建筑(zhu)工人(ren)實(shi)名制管理(li)臺賬(zhang)；按項(xiang)目(mu)所在地建筑(zhu)工人(ren)實(shi)名制管理(li)要求，將采集的建筑(zhu)工人(ren)信息(xi)及(ji)時(shi)上傳相關部門。

　　已錄入全國建筑(zhu)(zhu)工人管理服務信息平臺(tai)的(de)建筑(zhu)(zhu)工人，1年以上(shang)（含1年）無(wu)數據(ju)更(geng)新的(de)，再(zai)次從(cong)事(shi)建筑(zhu)(zhu)作(zuo)業(ye)時，建筑(zhu)(zhu)企業(ye)應(ying)對(dui)其重新進行基本安全培訓，記錄相關(guan)信息，否(fou)則不(bu)得(de)進入施工現場上(shang)崗(gang)作(zuo)業(ye)。

　　第十(shi)三條　建筑企業應配備(bei)實現(xian)建筑工(gong)人實名制管(guan)理(li)(li)所必須的硬件設施(shi)設備(bei)，施(shi)工(gong)現(xian)場原則上實施(shi)封閉式管(guan)理(li)(li)，設立進(jin)(jin)出場門禁系統，采用人臉(lian)、指紋、虹膜等(deng)生(sheng)物識別技術(shu)進(jin)(jin)行電(dian)子打卡；不具備(bei)封閉式管(guan)理(li)(li)條件的工(gong)程項目，應采用移動定位、電(dian)子圍欄等(deng)技術(shu)實施(shi)考(kao)勤管(guan)理(li)(li)。相(xiang)關(guan)電(dian)子考(kao)勤和圖像(xiang)、影像(xiang)等(deng)電(dian)子檔案保存期限不少于2年。

　　實施建筑工人實名制管理所需(xu)費用可列入(ru)安(an)全文明施工費和管理費。

　　第十四條　建筑企業應依法按勞動合(he)同(tong)約(yue)定(ding)，通過農民工(gong)工(gong)資專用(yong)賬戶按月(yue)足(zu)額(e)將工(gong)資直接發(fa)放給建筑工(gong)人，并按規定(ding)在施工(gong)現場(chang)顯著位置(zhi)設置(zhi)“建筑工(gong)人維權告示牌”，公(gong)開相關信息。

　　第十五條　各級住房和城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門(men)、人力資源社會保障部(bu)門(men)、建(jian)筑(zhu)企業(ye)、系統平臺開發(fa)應(ying)用等單位應(ying)制定制度(du)，采取措施，確保建(jian)筑(zhu)工人實(shi)名制管理相關數據信(xin)息安全，以(yi)及(ji)建(jian)筑(zhu)工人實(shi)名制信(xin)息的真實(shi)性、完整性，不得漏報、瞞報。

　　第十(shi)六條　各級(ji)住房和城鄉建(jian)設部門(men)、人(ren)(ren)力資源社(she)會保(bao)(bao)障部門(men)應加強(qiang)與相關部門(men)的數據共享，通過(guo)數據運用分析，利用新媒(mei)體和信息化技術渠道，建(jian)立建(jian)筑工人(ren)(ren)權(quan)益保(bao)(bao)障預警機制，切實保(bao)(bao)障建(jian)筑工人(ren)(ren)合法權(quan)益，提高服務建(jian)筑工人(ren)(ren)的能(neng)力。

　　第(di)十七條　各(ge)級住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部門(men)、人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障(zhang)部門(men)應對下(xia)級部門(men)落實(shi)建(jian)筑工人(ren)實(shi)名(ming)制管(guan)理(li)情況進行(xing)監督(du)檢查，對于發現的(de)問題(ti)要責(ze)令限期(qi)整(zheng)改；拒不整(zheng)改或整(zheng)改不到位的(de)，要約談(tan)相關責(ze)任人(ren)；約談(tan)后仍(reng)拒不整(zheng)改或整(zheng)改不到位的(de)，列入重點(dian)監管(guan)范圍并提請有關部門(men)進行(xing)問責(ze)。

　　第十(shi)八條　各級住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門(men)應按照“雙隨機、一公(gong)開”的(de)要求(qiu)，加強對本行(xing)政區域施(shi)工(gong)現場建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)實(shi)名制(zhi)管理(li)制(zhi)度落實(shi)情(qing)況的(de)日常檢查，對涉及(ji)(ji)建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)實(shi)名制(zhi)管理(li)相關投(tou)訴(su)舉報事項進(jin)行(xing)調查處理(li)。對涉及(ji)(ji)不依法簽訂(ding)勞(lao)動合同、欠薪(xin)等侵害建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)勞(lao)動保障權益(yi)的(de)，由人(ren)力資源社會保障部(bu)門(men)會同住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門(men)依法處理(li)；對涉及(ji)(ji)其他(ta)部(bu)門(men)職能的(de)違法問題或(huo)案件線(xian)索，應按職責分工(gong)及(ji)(ji)時移送處理(li)。

　　第十九條　各(ge)級住房和城(cheng)鄉建設部門(men)可(ke)將(jiang)建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實(shi)(shi)名(ming)制管理列入標準化工(gong)(gong)(gong)地(di)考核(he)內容(rong)。建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實(shi)(shi)名(ming)制信息可(ke)作為有關部門(men)處理建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人勞動糾(jiu)紛的(de)依據。各(ge)有關部門(men)應制定(ding)激勵(li)辦法(fa)，對(dui)切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實(shi)(shi)名(ming)制管理的(de)建筑(zhu)企業給予支持，一定(ding)時(shi)期內未發生工(gong)(gong)(gong)資拖欠的(de)，可(ke)減(jian)免農(nong)民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資保證金(jin)。

　　第(di)二十條　各級住(zhu)房和(he)城鄉建設部門對在監(jian)督(du)檢(jian)查中發現的(de)企(qi)業及(ji)個(ge)人(ren)弄虛(xu)作假(jia)、漏(lou)報瞞報等(deng)違規(gui)行(xing)為，應予以(yi)糾正、限期(qi)整(zheng)改，錄入(ru)(ru)建筑工(gong)人(ren)實名制管(guan)理(li)平(ping)臺并及(ji)時上傳(chuan)相關部門。拒不(bu)(bu)整(zheng)改或(huo)(huo)整(zheng)改不(bu)(bu)到位(wei)的(de)，可(ke)通(tong)過(guo)曝光(guang)、核查企(qi)業資(zi)質等(deng)方式進(jin)行(xing)處(chu)理(li)，存在工(gong)資(zi)拖欠的(de)，可(ke)提高農民工(gong)工(gong)資(zi)保證金(jin)繳納比例，并將(jiang)相關不(bu)(bu)良行(xing)為記入(ru)(ru)企(qi)業或(huo)(huo)個(ge)人(ren)信用檔(dang)案，通(tong)過(guo)全(quan)國建筑市場監(jian)管(guan)公(gong)共服務平(ping)臺向社(she)會公(gong)布。

　　第二十(shi)一條　嚴(yan)(yan)禁各級住(zhu)房和城鄉建設(she)部門、人力資源社會(hui)保障部門借推行建筑工人實名制管理的(de)名義，指定建筑企業(ye)采購相關產(chan)品(pin)；不(bu)得巧立(li)(li)名目亂收(shou)費，增加(jia)企業(ye)額外負擔。對違規要(yao)求建筑企業(ye)強制使用某款產(chan)品(pin)或亂收(shou)費用的(de)，要(yao)立(li)(li)即予以糾正；情節嚴(yan)(yan)重的(de)依法提請有關部門進行問(wen)責，構成犯(fan)罪的(de)，依法追(zhui)究(jiu)刑事責任。

　　第二十二條(tiao)　各級住房(fang)和城鄉建設部門(men)、人(ren)力資源社會保障部門(men)應結合本地實際(ji)情(qing)況，制定本辦法實施細則。　　

　　第二十(shi)三條　本辦法(fa)由(you)住房和(he)城鄉建設部、人力資源社(she)會保障部負責解釋。

　　第二十四條　本辦法自2019年(nian)3月1日起施行。