住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部

關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、人力資源社會保障局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、人力資源社會保障局：

　　為貫徹(che)(che)落實(shi)(shi)《國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于全面治(zhi)理拖欠(qian)農(nong)民工工資問(wen)題的意見》（國辦(ban)發(fa)(fa)〔2016〕1號）、《國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于促(cu)進建(jian)(jian)筑業持續健康發(fa)(fa)展的意見》（國辦(ban)發(fa)(fa)〔2017〕19號）要求，住房和城鄉建(jian)(jian)設部、人力(li)資源社會保障部制定了(le)《建(jian)(jian)筑工人實(shi)(shi)名(ming)制管理辦(ban)法（試行）》。現印(yin)發(fa)(fa)給(gei)你們，請結合(he)本地(di)區實(shi)(shi)際，認真貫徹(che)(che)執(zhi)行。

 中華人民共和國住房和城鄉建設部

 中華人民共和國人力資源和社會保障部

2019年2月17日

（此件主動公開）

建筑工人實名制管理辦法（試行）

　　第一(yi)條(tiao)　為(wei)規范建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)市場秩(zhi)序，加強(qiang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人管理(li)，維護建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人和(he)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企業(ye)(ye)合(he)法(fa)(fa)權益(yi)，保障工(gong)程(cheng)質(zhi)量和(he)安全生產(chan)，培(pei)育專(zhuan)業(ye)(ye)型、技能型建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)業(ye)(ye)工(gong)人隊伍，促進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)持續(xu)健康發展，依據建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)法(fa)(fa)、勞(lao)動合(he)同法(fa)(fa)、《國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)全面(mian)治(zhi)理(li)拖欠農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資問(wen)題(ti)的(de)意(yi)見》（國辦發〔2016〕1號）和(he)《國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)促進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)持續(xu)健康發展的(de)意(yi)見》（國辦發〔2017〕19號）等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規及規范性文件，制定本辦法(fa)(fa)。

　　第二條　本辦(ban)法所稱建筑工人(ren)實(shi)名(ming)制(zhi)是(shi)指(zhi)對(dui)建筑企業所招用建筑工人(ren)的從業、培訓、技能和權益保障(zhang)等(deng)以(yi)真實(shi)身份信(xin)息(xi)認證方式進行綜合(he)管理的制(zhi)度(du)。

　　第(di)三條(tiao)　本辦法適用于(yu)房屋(wu)建筑和市(shi)政基(ji)礎設施工程。

　　第(di)四(si)條　住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設部、人(ren)(ren)(ren)力資源社會保障部負(fu)責制定(ding)(ding)全(quan)(quan)(quan)國(guo)建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)名制管(guan)理規定(ding)(ding)，對各(ge)地實(shi)(shi)(shi)施建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)名制管(guan)理工(gong)作進行指導和(he)監督;負(fu)責組織實(shi)(shi)(shi)施全(quan)(quan)(quan)國(guo)建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)管(guan)理服(fu)務信息平臺的規劃(hua)、建(jian)設和(he)管(guan)理，制定(ding)(ding)全(quan)(quan)(quan)國(guo)建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)管(guan)理服(fu)務信息平臺數(shu)據標準。

　　第五(wu)條(tiao)　省（自治(zhi)區、直轄市）級以下住(zhu)房(fang)和城鄉建(jian)設部門、人(ren)(ren)力資源社(she)會保(bao)(bao)障部門負(fu)責本行政區域(yu)建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制(zhi)管(guan)理(li)工(gong)作，制(zhi)定(ding)建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)度，督促建(jian)筑企業在施工(gong)現場全面落實建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制(zhi)管(guan)理(li)工(gong)作的各(ge)項要(yao)求；負(fu)責建(jian)立完(wan)善本行政區域(yu)建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制(zhi)管(guan)理(li)平(ping)臺(tai)，確保(bao)(bao)各(ge)項數(shu)據的完(wan)整、及時、準(zhun)確，實現與(yu)全國(guo)建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)管(guan)理(li)服務信息平(ping)臺(tai)聯通、共享(xiang)。

　　第六條　建(jian)(jian)(jian)設(she)單位應(ying)與建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)約定實(shi)(shi)(shi)施建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實(shi)(shi)(shi)名制管(guan)理(li)的相關內(nei)容，督(du)促建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)落實(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實(shi)(shi)(shi)名制管(guan)理(li)的各(ge)項措施，為建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)(shi)行建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實(shi)(shi)(shi)名制管(guan)理(li)創造條件，按照(zhao)工(gong)程進度將建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人工(gong)資按時足額付至(zhi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)在銀行開(kai)設(she)的工(gong)資專用賬(zhang)戶。

　　第七(qi)條　建(jian)筑(zhu)(zhu)企業(ye)應承擔施工(gong)現場建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)名(ming)制(zhi)管理(li)職責，制(zhi)定本企業(ye)建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)名(ming)制(zhi)管理(li)制(zhi)度，配備專（兼）職建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)名(ming)制(zhi)管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)，通過信(xin)息化手段將相(xiang)關(guan)數據實(shi)(shi)(shi)時、準(zhun)確、完整上(shang)傳至相(xiang)關(guan)部門的(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)名(ming)制(zhi)管理(li)平臺。

　　總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)（包(bao)(bao)(bao)括施工(gong)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)、工(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)以及(ji)依法與建(jian)設(she)單位直接(jie)簽(qian)訂合同的(de)專業(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)，下同）對所(suo)承(cheng)(cheng)接(jie)工(gong)程(cheng)項目的(de)建(jian)筑工(gong)人實名制管理負總責(ze)，分(fen)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)對其(qi)招用的(de)建(jian)筑工(gong)人實名制管理負直接(jie)責(ze)任，配合總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)做(zuo)好相關工(gong)作。

　　第八條　全面實(shi)行建筑業(ye)農民工(gong)(gong)(gong)(gong)實(shi)名(ming)制管理制度，堅持建筑企業(ye)與農民工(gong)(gong)(gong)(gong)先簽(qian)訂(ding)勞動(dong)合(he)同(tong)后進(jin)場(chang)施工(gong)(gong)(gong)(gong)。建筑企業(ye)應(ying)與招用(yong)的建筑工(gong)(gong)(gong)(gong)人依法(fa)簽(qian)訂(ding)勞動(dong)合(he)同(tong)，對其(qi)進(jin)行基(ji)本安全培訓，并在相關建筑工(gong)(gong)(gong)(gong)人實(shi)名(ming)制管理平臺上登記(ji)，方可允(yun)許其(qi)進(jin)入施工(gong)(gong)(gong)(gong)現場(chang)從事與建筑作業(ye)相關的活動(dong)。

　　第九條　項目(mu)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)、技術負(fu)責(ze)(ze)人(ren)、質(zhi)量負(fu)責(ze)(ze)人(ren)、安全負(fu)責(ze)(ze)人(ren)、勞務負(fu)責(ze)(ze)人(ren)等項目(mu)管理(li)人(ren)員應承(cheng)擔(dan)所承(cheng)接項目(mu)的建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)實名制管理(li)相(xiang)應責(ze)(ze)任。進入施工(gong)(gong)現場(chang)的建(jian)設(she)單(dan)位、承(cheng)包單(dan)位、監理(li)單(dan)位的項目(mu)管理(li)人(ren)員及建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)均(jun)納入建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)實名制管理(li)范(fan)疇(chou)。

　　第十條　建(jian)筑工人應(ying)配(pei)合(he)有關部門和所在建(jian)筑企業的實(shi)名制管理(li)工作，進場作業前須依法簽訂(ding)勞(lao)動合(he)同(tong)并接受基本安(an)全培訓(xun)。

　　第(di)十一條　建(jian)筑工人(ren)實名制(zhi)信息由基本信息、從業信息、誠(cheng)信信息等內容組成。

　　基(ji)本(ben)信(xin)息應包括建筑工人和項目管理人員的身(shen)份證信(xin)息、文化(hua)程度、工種(zhong)（專業）、技能（職稱或崗(gang)位證書）等級和基(ji)本(ben)安全(quan)培(pei)訓等信(xin)息。

　　從業信(xin)(xin)息應包括工作崗位、勞動合(he)同簽訂、考勤、工資(zi)支(zhi)付和從業記錄等信(xin)(xin)息。

　　誠信(xin)信(xin)息應包括誠信(xin)評(ping)價、舉報投(tou)訴、良(liang)好及不(bu)良(liang)行為記錄(lu)等(deng)信(xin)息。

　　第(di)十二條(tiao)　總(zong)承包企業應(ying)以真實身份信(xin)(xin)息為基礎，采(cai)集進(jin)入施工(gong)現場的(de)建(jian)(jian)筑工(gong)人和項目管(guan)理(li)人員(yuan)的(de)基本信(xin)(xin)息，并(bing)及時核實、實時更新；真實完(wan)整記(ji)錄建(jian)(jian)筑工(gong)人工(gong)作崗位、勞動合同簽(qian)訂(ding)情況、考(kao)勤、工(gong)資支(zhi)付(fu)等從業信(xin)(xin)息，建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑工(gong)人實名(ming)制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)臺賬；按項目所在地建(jian)(jian)筑工(gong)人實名(ming)制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)要求(qiu)，將采(cai)集的(de)建(jian)(jian)筑工(gong)人信(xin)(xin)息及時上傳相關部門。

　　已錄(lu)入全國建筑(zhu)工人管理服務信息平臺的建筑(zhu)工人，1年以上（含1年）無數據更新(xin)的，再次從事建筑(zhu)作(zuo)業(ye)時，建筑(zhu)企業(ye)應對其重新(xin)進(jin)行基本(ben)安全培訓，記錄(lu)相關信息，否則不(bu)得進(jin)入施工現場上崗作(zuo)業(ye)。

　　第十(shi)三條　建筑企業(ye)應配備(bei)實現建筑工(gong)人(ren)實名制管(guan)理所必須(xu)的(de)硬(ying)件設施設備(bei)，施工(gong)現場原(yuan)則上(shang)實施封閉(bi)式(shi)管(guan)理，設立進出(chu)場門(men)禁系統，采用人(ren)臉、指紋、虹膜(mo)等(deng)生物識別技術進行電(dian)子打卡；不(bu)具(ju)備(bei)封閉(bi)式(shi)管(guan)理條件的(de)工(gong)程(cheng)項目(mu)，應采用移動定位、電(dian)子圍欄等(deng)技術實施考勤管(guan)理。相關電(dian)子考勤和圖(tu)像(xiang)、影像(xiang)等(deng)電(dian)子檔案保存期限不(bu)少于2年。

　　實(shi)施(shi)建筑工人實(shi)名(ming)制管理所需費用可列入安(an)全文(wen)明施(shi)工費和管理費。

　　第十四條　建筑企業應依法(fa)按(an)勞動合(he)同約定，通過農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)專用(yong)賬(zhang)戶按(an)月足額(e)將工(gong)(gong)資(zi)直接(jie)發(fa)放給建筑工(gong)(gong)人，并按(an)規定在(zai)施(shi)工(gong)(gong)現(xian)場顯(xian)著位置設置“建筑工(gong)(gong)人維權告示牌”，公開(kai)相(xiang)關信息。

　　第十五條(tiao)　各級住(zhu)房和(he)城鄉建設部門、人力資源社會保障(zhang)部門、建筑(zhu)企業、系(xi)統(tong)平臺(tai)開(kai)發應用(yong)等(deng)單位(wei)應制(zhi)定制(zhi)度(du)，采取措施，確保建筑(zhu)工(gong)人實名(ming)制(zhi)管理相(xiang)關數(shu)據信(xin)息安全，以及建筑(zhu)工(gong)人實名(ming)制(zhi)信(xin)息的真實性、完(wan)整性，不得(de)漏報、瞞(man)報。

　　第十(shi)六條　各級住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設部(bu)門(men)、人(ren)(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)門(men)應(ying)加強與相關(guan)部(bu)門(men)的數(shu)(shu)據(ju)共享(xiang)，通過數(shu)(shu)據(ju)運(yun)用(yong)分析，利用(yong)新媒體和(he)信息化技術渠道(dao)，建(jian)立建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)權益(yi)保(bao)障預警機制，切(qie)實保(bao)障建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)合法權益(yi)，提(ti)高服務建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)的能力。

　　第十(shi)七條(tiao)　各級住房和城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)門(men)(men)、人(ren)力資源社會保障部(bu)門(men)(men)應對下級部(bu)門(men)(men)落實建(jian)筑工人(ren)實名(ming)制管理情況進(jin)行(xing)監督檢(jian)查(cha)，對于(yu)發(fa)現的(de)問題要責(ze)令限期(qi)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)；拒不整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)或整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)不到(dao)位(wei)的(de)，要約談相關(guan)責(ze)任人(ren)；約談后(hou)仍拒不整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)或整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)不到(dao)位(wei)的(de)，列入重點(dian)監管范圍并提請有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)進(jin)行(xing)問責(ze)。

　　第十八條　各級住(zhu)房和城鄉(xiang)建設(she)部門(men)應按(an)照“雙隨機、一公(gong)開”的要求，加強對(dui)本行政區域施工現(xian)場建筑工人(ren)實名制(zhi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度落(luo)實情況的日常檢查(cha)，對(dui)涉及建筑工人(ren)實名制(zhi)管(guan)理(li)(li)相(xiang)關(guan)投(tou)訴舉(ju)報事項進行調查(cha)處理(li)(li)。對(dui)涉及不依(yi)法簽(qian)訂(ding)勞動(dong)合同(tong)、欠(qian)薪等侵害建筑工人(ren)勞動(dong)保障(zhang)權(quan)益的，由人(ren)力(li)資(zi)源社會保障(zhang)部門(men)會同(tong)住(zhu)房和城鄉(xiang)建設(she)部門(men)依(yi)法處理(li)(li)；對(dui)涉及其他部門(men)職能的違(wei)法問題或案件線索，應按(an)職責(ze)分工及時移(yi)送處理(li)(li)。

　　第十九條　各(ge)(ge)級住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)門(men)可將建(jian)(jian)筑工人(ren)實(shi)(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)管理(li)列入(ru)標準化工地考核內容(rong)。建(jian)(jian)筑工人(ren)實(shi)(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)信息可作(zuo)為有關部(bu)(bu)門(men)處理(li)建(jian)(jian)筑工人(ren)勞動糾紛的(de)(de)依據(ju)。各(ge)(ge)有關部(bu)(bu)門(men)應制(zhi)(zhi)定激勵辦法(fa)，對切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)建(jian)(jian)筑工人(ren)實(shi)(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)管理(li)的(de)(de)建(jian)(jian)筑企業給予支持，一定時期內未發生工資拖欠的(de)(de)，可減免農民工工資保證金。

　　第(di)二(er)十(shi)條　各級住房和城鄉建設部門(men)對在(zai)監(jian)督檢查中發現(xian)的企業及個(ge)人(ren)(ren)弄虛作假、漏報(bao)瞞報(bao)等違規(gui)行(xing)(xing)為，應予(yu)以糾正(zheng)、限期(qi)整改(gai)，錄入建筑工人(ren)(ren)實名制(zhi)管理平臺并及時上傳相關部門(men)。拒不(bu)整改(gai)或整改(gai)不(bu)到位的，可(ke)通過(guo)曝(pu)光(guang)、核查企業資(zi)質等方式進(jin)行(xing)(xing)處理，存(cun)在(zai)工資(zi)拖欠的，可(ke)提高農民工工資(zi)保證(zheng)金(jin)繳納(na)比例，并將相關不(bu)良(liang)行(xing)(xing)為記入企業或個(ge)人(ren)(ren)信用檔案，通過(guo)全國(guo)建筑市(shi)場監(jian)管公共(gong)服(fu)務平臺向社會公布。

　　第二十一條　嚴禁(jin)各級(ji)住房和城鄉建設部門(men)、人力資源社會(hui)保障(zhang)部門(men)借推行建筑工人實名制(zhi)管理的(de)名義，指定建筑企(qi)業采購相關產(chan)品；不得巧(qiao)立名目(mu)亂收(shou)費，增加企(qi)業額外負(fu)擔。對(dui)違規要求建筑企(qi)業強制(zhi)使用某(mou)款產(chan)品或亂收(shou)費用的(de)，要立即(ji)予以糾正；情節(jie)嚴重的(de)依法提(ti)請有關部門(men)進(jin)行問責(ze)，構成犯罪的(de)，依法追究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任。

　　第二十(shi)二條(tiao)　各級住房和城鄉建設部(bu)門、人(ren)力資源社會(hui)保(bao)障部(bu)門應結合本地實(shi)際情況，制定本辦法實(shi)施(shi)細則。　　

　　第二(er)十三條　本辦(ban)法(fa)由住房和城(cheng)鄉建設部、人力資源社會保(bao)障(zhang)部負責解釋。

　　第二十四條(tiao)　本辦法自2019年3月1日起施行。