住房和城鄉建設部辦公廳

關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

2019年(nian)是(shi)新中國成立70周(zhou)年(nian)，全(quan)(quan)力(li)做好保安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、保穩定工(gong)作意義(yi)重大(da)(da)。為(wei)認真貫(guan)徹(che)落實(shi)黨中央(yang)、國務院有關安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產重大(da)(da)決策部署，防范化解重大(da)(da)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險，堅持守土有責(ze)、守土盡(jin)責(ze)，切實(shi)維護人民群眾生命財產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，現就深入(ru)開展(zhan)建筑施工(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)專項(xiang)治(zhi)理(li)行(xing)動有關事項(xiang)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持以習近(jin)平新時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想為指(zhi)導，全(quan)面貫徹(che)落(luo)實黨的十九大(da)和十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)(jing)神，認真貫徹(che)落(luo)實習近(jin)平總(zong)書記關于安(an)(an)全(quan)生(sheng)產的重(zhong)要論述精(jing)(jing)神，穩中(zhong)(zhong)求進(jin)、改革創新、擔當作(zuo)為，持續促進(jin)建(jian)筑施(shi)工企業安(an)(an)全(quan)管理能力(li)提升(sheng)，不斷(duan)提高(gao)安(an)(an)全(quan)監管信息(xi)化(hua)、標(biao)準化(hua)、規范(fan)化(hua)水平，進(jin)一步降低事(shi)故總(zong)量(liang)(liang)，堅決遏(e)制重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故發生(sheng)，推動全(quan)國(guo)建(jian)筑施(shi)工安(an)(an)全(quan)形勢穩定好轉，為住房(fang)和城鄉建(jian)設事(shi)業高(gao)質量(liang)(liang)發展做出(chu)應有貢獻，以優異成(cheng)績迎接新中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)70周年。

　　二、主要任務

　　（一）著力防范重大安全風險。

1.認(ren)真執(zhi)行《危(wei)(wei)險性(xing)較(jiao)大(da)的(de)分(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)項工程(cheng)(cheng)安(an)全管理規定(ding)》。制(zhi)(zhi)定(ding)完善配套制(zhi)(zhi)度，督(du)促工程(cheng)(cheng)項目各方主體建立健全危(wei)(wei)險性(xing)較(jiao)大(da)的(de)分(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)項工程(cheng)(cheng)安(an)全管控體系，編制(zhi)(zhi)專項施工方案(an)，組織(zhi)專家論(lun)證方案(an)，嚴(yan)格(ge)按照方案(an)施工。加大(da)危(wei)(wei)險性(xing)較(jiao)大(da)的(de)分(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)項工程(cheng)(cheng)監督(du)執(zhi)法(fa)力度，對發現問題責(ze)令限期整改并依法(fa)實施處(chu)罰。

2.突出強(qiang)化起(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)機械、高支模、深基坑和城市(shi)(shi)軌道交通工(gong)程(cheng)等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點領域和重(zhong)(zhong)(zhong)要環節安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)控工(gong)作。積極(ji)采取有效(xiao)措施(shi)，加(jia)強(qiang)對(dui)起(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)機械安(an)裝拆卸、使用運行的監(jian)管(guan)(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)對(dui)高支模鋼管(guan)(guan)(guan)扣(kou)件使用、專(zhuan)項(xiang)施(shi)工(gong)方案編制及實(shi)施(shi)的監(jian)管(guan)(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)對(dui)深基坑變形監(jian)測、周邊堆(dui)物的監(jian)管(guan)(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)對(dui)城市(shi)(shi)軌道交通工(gong)程(cheng)關鍵節點施(shi)工(gong)條(tiao)件核實(shi)、盾(dun)構施(shi)工(gong)的監(jian)管(guan)(guan)(guan)。

3.推進實(shi)施安全(quan)風(feng)險(xian)管控(kong)和隱(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治理雙重預防機制(zhi)。督促(cu)工程項目各(ge)方主體建立安全(quan)風(feng)險(xian)管控(kong)清單和隱(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治理臺賬(zhang)，構(gou)建全(quan)員(yuan)參與、各(ge)崗位(wei)覆蓋和全(quan)過程銜接的責任(ren)體系，明確管理措施，從源頭治起、從細處抓(zhua)起、從短板(ban)補起，筑牢防線，守住底線，嚴(yan)防風(feng)險(xian)演變、隱(yin)患(huan)升(sheng)級(ji)導致安全(quan)事故(gu)發生。

　　（二）加大事故查處問責力度。

1.嚴格做好(hao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)查(cha)(cha)處工作。我部負責督(du)辦(ban)較(jiao)大(da)及(ji)以上(shang)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)查(cha)(cha)處工作，省級(ji)(ji)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城鄉建設(she)主(zhu)管部門承擔較(jiao)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)查(cha)(cha)處主(zhu)體責任，并(bing)督(du)促下(xia)級(ji)(ji)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城鄉建設(she)主(zhu)管部門加大(da)對一般(ban)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)的查(cha)(cha)處力(li)度。事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)生(sheng)后(hou)，各地要及(ji)時(shi)印發(fa)通(tong)報并(bing)上(shang)網公開，督(du)促建筑施工企業深刻吸(xi)取事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)教訓，舉一反(fan)三、排查(cha)(cha)隱患(huan)，堅(jian)決(jue)防范類似事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)生(sheng)。

2.發(fa)(fa)揮事(shi)(shi)故(gu)警示教(jiao)育作(zuo)用。各地要(yao)組(zu)織對(dui)本(ben)地區發(fa)(fa)生(sheng)事(shi)(shi)故(gu)進行全面分(fen)析研究，通(tong)過現場勘查(cha)、調查(cha)取證(zheng)、檢測(ce)鑒(jian)定(ding)、查(cha)閱資(zi)料、現場試驗和(he)專家論(lun)證(zheng)等方式(shi)，查(cha)明事(shi)(shi)故(gu)發(fa)(fa)生(sheng)經過和(he)原(yuan)因，提出改進工作(zuo)建議，形成包含圖片、影像等資(zi)料的事(shi)(shi)故(gu)完整(zheng)檔(dang)案。

3.嚴肅(su)查處(chu)事故責任企業和人(ren)員。依法(fa)依規第一時間實施暫(zan)扣或吊銷安全生產(chan)許(xu)可證、收回(hui)安全生產(chan)考核合格(ge)證書(shu)和特種作(zuo)業人(ren)員操作(zuo)資(zi)格(ge)證書(shu)等處(chu)罰(fa)(fa)，抓緊提出企業資(zi)質和人(ren)員資(zi)格(ge)處(chu)罰(fa)(fa)意見。做好跨地(di)(di)區(qu)(qu)處(chu)罰(fa)(fa)協調聯動(dong)，及時將處(chu)罰(fa)(fa)建(jian)議轉送發證機關(guan)處(chu)理。對事故多發及查處(chu)工作(zuo)薄弱地(di)(di)區(qu)(qu)實施約(yue)談，及時研究改進工作(zuo)。

　　（三）改革完(wan)善安全監管制度(du)。

1.貫(guan)徹落(luo)實《中共中央 國務院關(guan)于推進安全生產領域改(gai)革發展的意見》，研究出臺建筑(zhu)施工(gong)安全改(gai)革發展的政策措施。按(an)照“放(fang)管服(fu)”總(zong)體要求，推進企(qi)(qi)業安全生產許可證管理制(zhi)度改(gai)革，對(dui)發生事(shi)故企(qi)(qi)業精準處(chu)罰。創新安全監管檢查方式，推行(xing)“雙(shuang)隨機，一公開”制(zhi)度。

2.加快建(jian)設并發(fa)揮全(quan)(quan)國建(jian)筑(zhu)施工(gong)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息(xi)系統作用。推動施工(gong)安(an)全(quan)(quan)實現“互聯網+”監(jian)管(guan)，用信(xin)(xin)息(xi)化(hua)促(cu)進(jin)監(jian)管(guan)業務(wu)協同、信(xin)(xin)息(xi)共享，實現業務(wu)流程優化(hua)。加強監(jian)管(guan)數據(ju)綜合(he)利用，積極發(fa)揮大數據(ju)在研判(pan)形(xing)勢(shi)、評估政策(ce)、監(jian)測預(yu)警等方面作用。

3.加(jia)強(qiang)監管(guan)機(ji)構和(he)人(ren)(ren)員隊伍建設。推動出臺依法(fa)履行法(fa)定職責(ze)規(gui)定，健全完善(shan)激勵約束機(ji)制(zhi)，督促廣大干部忠于職守、履職盡責(ze)、擔當作為。提高(gao)監管(guan)業(ye)務規(gui)范化(hua)水平(ping)，定期對監管(guan)人(ren)(ren)員進行教育培(pei)訓，建立工(gong)作考核制(zhi)度，提高(gao)監管(guan)人(ren)(ren)員專(zhuan)業(ye)能力和(he)綜(zong)合素(su)質。

　　（四(si)）提升安全綜合治理(li)能力(li)。

1.全(quan)(quan)面實施工程質量安全(quan)(quan)手冊制度(du)。落(luo)實企(qi)業施工安全(quan)(quan)主(zhu)(zhu)體責任，提高(gao)從(cong)業人(ren)員安全(quan)(quan)素(su)質，提升施工現(xian)場(chang)安全(quan)(quan)管(guan)理能力。健全(quan)(quan)施工安全(quan)(quan)誠(cheng)信(xin)體系(xi)，建立守信(xin)激勵和(he)失信(xin)懲(cheng)戒機制，對(dui)嚴(yan)重失信(xin)行為實施部門聯合懲(cheng)戒，增強(qiang)企(qi)業及(ji)主(zhu)(zhu)要負責人(ren)施工安全(quan)(quan)工作(zuo)主(zhu)(zhu)動性。

2.嚴格(ge)落實部門安全監(jian)管責(ze)任(ren)。按照“黨政(zheng)同(tong)責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)、齊抓(zhua)共管、失職(zhi)追責(ze)”原則(ze)，開展施工(gong)安全監(jian)管工(gong)作評(ping)估，并加(jia)強評(ping)估結果(guo)使用(yong)。規范(fan)并不(bu)斷提高施工(gong)安全監(jian)督(du)執法(fa)檢查的效(xiao)能，實行差別化監(jian)管，做到對違法(fa)者“利劍高懸”，對守法(fa)者“無事不(bu)擾”。

3.堅持(chi)系(xi)統治(zhi)理原則，組織動員社會力(li)量積極參與施工(gong)(gong)安(an)全工(gong)(gong)作(zuo)，推動共建共治(zhi)共享。發(fa)揮(hui)高(gao)校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)院所等研(yan)(yan)究(jiu)機構(gou)智力(li)支撐和政策(ce)咨詢(xun)的(de)重要作(zuo)用，促(cu)進(jin)施工(gong)(gong)安(an)全工(gong)(gong)作(zuo)創(chuang)新(xin)發(fa)展。發(fa)揮(hui)社會公(gong)眾及媒體監督作(zuo)用，宣傳先進(jin)典(dian)型，曝光違法行為，形(xing)成良好輿論氛圍。

　　三、有關要求

　　省級住(zhu)房和城鄉建設(she)主管(guan)部(bu)門要充分認識深(shen)入開展建筑施工(gong)安全專項(xiang)治(zhi)理行動(dong)的重要意(yi)義，在(zai)2018年工(gong)作(zuo)基礎上，及時(shi)總結(jie)經驗，再(zai)部(bu)署再(zai)動(dong)員，細(xi)化任務分工(gong)，層層壓實責任，確保各項(xiang)工(gong)作(zuo)有力有序推進。要加強對下(xia)級住(zhu)房和城鄉建設(she)主管(guan)部(bu)門的指導協調，督促各項(xiang)工(gong)作(zuo)落(luo)實到位。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年3月13日

（此件主動公開）