住房和城鄉建設部辦公廳

關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

2019年是(shi)新中國成立70周年，全(quan)(quan)(quan)力做(zuo)好(hao)保安(an)全(quan)(quan)(quan)、保穩定工作(zuo)意義重(zhong)大(da)。為認真貫徹落實(shi)黨中央、國務院有(you)關(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)重(zhong)大(da)決(jue)策部署，防范化解重(zhong)大(da)安(an)全(quan)(quan)(quan)風險，堅持守(shou)土有(you)責、守(shou)土盡(jin)責，切實(shi)維護人民群眾生命財產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)，現就深入開展建筑施工安(an)全(quan)(quan)(quan)專項治理行動有(you)關(guan)事項通(tong)知如(ru)下：

　　一、總體要求

　　堅持以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹(che)落實黨的十九大和十九屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，認(ren)真貫徹(che)落實習(xi)近平(ping)總書記關于安全(quan)(quan)生產的重(zhong)(zhong)要(yao)論述精神(shen)，穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)求進(jin)、改革創新、擔當作(zuo)為(wei)，持續(xu)促進(jin)建筑(zhu)施(shi)(shi)工企業(ye)安全(quan)(quan)管理能力(li)提升，不斷提高(gao)安全(quan)(quan)監(jian)管信息(xi)化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)水平(ping)，進(jin)一步降(jiang)低(di)事(shi)故總量，堅決遏制重(zhong)(zhong)特大事(shi)故發(fa)生，推動全(quan)(quan)國(guo)建筑(zhu)施(shi)(shi)工安全(quan)(quan)形勢穩(wen)(wen)定好轉(zhuan)，為(wei)住房(fang)和城鄉(xiang)建設(she)事(shi)業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展做(zuo)出(chu)應有貢獻，以優異(yi)成績迎接新中(zhong)(zhong)國(guo)成立(li)70周年。

　　二、主要任務

　　（一）著(zhu)力防范重大(da)安全風險(xian)。

1.認真(zhen)執行《危(wei)險性較(jiao)大(da)(da)的(de)分(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)項(xiang)工程安全(quan)管理(li)規定(ding)》。制定(ding)完善配套制度，督促工程項(xiang)目各方(fang)(fang)主體建立健全(quan)危(wei)險性較(jiao)大(da)(da)的(de)分(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)項(xiang)工程安全(quan)管控體系，編制專項(xiang)施(shi)工方(fang)(fang)案，組織專家(jia)論證方(fang)(fang)案，嚴格按照方(fang)(fang)案施(shi)工。加大(da)(da)危(wei)險性較(jiao)大(da)(da)的(de)分(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)項(xiang)工程監督執法力度，對(dui)發現問題(ti)責(ze)令限(xian)期整改并(bing)依(yi)法實施(shi)處罰(fa)。

2.突出強化起(qi)(qi)重(zhong)機(ji)械、高支模、深基坑和城市軌(gui)道(dao)交通(tong)工(gong)(gong)程(cheng)等重(zhong)點(dian)領域和重(zhong)要環節安全(quan)管(guan)控工(gong)(gong)作(zuo)。積(ji)極采取(qu)有效措(cuo)施(shi)(shi)，加(jia)強對(dui)起(qi)(qi)重(zhong)機(ji)械安裝拆卸(xie)、使(shi)用(yong)運行的監(jian)管(guan)，加(jia)強對(dui)高支模鋼(gang)管(guan)扣件使(shi)用(yong)、專(zhuan)項施(shi)(shi)工(gong)(gong)方案編制及實(shi)施(shi)(shi)的監(jian)管(guan)，加(jia)強對(dui)深基坑變(bian)形監(jian)測、周邊堆物(wu)的監(jian)管(guan)，加(jia)強對(dui)城市軌(gui)道(dao)交通(tong)工(gong)(gong)程(cheng)關鍵(jian)節點(dian)施(shi)(shi)工(gong)(gong)條(tiao)件核(he)實(shi)、盾構(gou)施(shi)(shi)工(gong)(gong)的監(jian)管(guan)。

3.推進(jin)實施安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控和(he)隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理(li)雙重預防(fang)(fang)機制。督促(cu)工程(cheng)項目(mu)各(ge)方主(zhu)體建立安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控清(qing)單和(he)隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理(li)臺賬，構(gou)建全(quan)(quan)員參與、各(ge)崗位(wei)覆蓋和(he)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)銜接的責任(ren)體系，明確管(guan)理(li)措施，從源(yuan)頭治(zhi)起(qi)、從細處抓起(qi)、從短板補起(qi)，筑(zhu)牢(lao)防(fang)(fang)線，守住底線，嚴防(fang)(fang)風(feng)險(xian)演變、隱(yin)患升級導致安(an)全(quan)(quan)事(shi)故發(fa)生(sheng)。

　　（二(er)）加大(da)事(shi)故(gu)查處問責力度。

1.嚴格做好事(shi)故(gu)(gu)查(cha)處(chu)工作(zuo)。我部(bu)負責督辦較(jiao)大及以上事(shi)故(gu)(gu)查(cha)處(chu)工作(zuo)，省級住房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)主管部(bu)門承(cheng)擔較(jiao)大事(shi)故(gu)(gu)查(cha)處(chu)主體責任，并督促(cu)(cu)下級住房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)主管部(bu)門加(jia)大對(dui)一般(ban)事(shi)故(gu)(gu)的查(cha)處(chu)力度(du)。事(shi)故(gu)(gu)發生后，各地要及時印發通報并上網公(gong)開，督促(cu)(cu)建(jian)筑施工企業深刻吸取事(shi)故(gu)(gu)教(jiao)訓，舉(ju)一反三、排查(cha)隱患，堅決防范類似事(shi)故(gu)(gu)發生。

2.發(fa)揮事(shi)故警示教(jiao)育作用。各地要組織對本地區發(fa)生事(shi)故進行全面分析研究(jiu)，通過現場勘查(cha)(cha)、調查(cha)(cha)取證(zheng)、檢(jian)測鑒定、查(cha)(cha)閱資料(liao)、現場試驗和專家論證(zheng)等(deng)方(fang)式，查(cha)(cha)明(ming)事(shi)故發(fa)生經過和原因，提出改進工作建議，形成包含圖(tu)片、影像等(deng)資料(liao)的(de)事(shi)故完整(zheng)檔(dang)案。

3.嚴肅查處(chu)(chu)(chu)事(shi)故(gu)責任(ren)企業(ye)和人(ren)員。依(yi)法依(yi)規(gui)第一時間實(shi)施(shi)暫扣(kou)或吊銷安(an)全生產許(xu)可證(zheng)(zheng)、收回(hui)安(an)全生產考核合(he)格證(zheng)(zheng)書和特(te)種作業(ye)人(ren)員操作資格證(zheng)(zheng)書等處(chu)(chu)(chu)罰，抓緊提出企業(ye)資質和人(ren)員資格處(chu)(chu)(chu)罰意見。做好跨地(di)區處(chu)(chu)(chu)罰協調聯動，及(ji)時將處(chu)(chu)(chu)罰建議轉送發證(zheng)(zheng)機關處(chu)(chu)(chu)理。對事(shi)故(gu)多(duo)發及(ji)查處(chu)(chu)(chu)工作薄弱地(di)區實(shi)施(shi)約(yue)談，及(ji)時研究改進工作。

　　（三）改革完(wan)善安全監管制度。

1.貫(guan)徹落實(shi)《中共中央 國(guo)務院關于推進(jin)(jin)安全(quan)(quan)生(sheng)產領域改革發展的意見》，研(yan)究(jiu)出臺建筑施工安全(quan)(quan)改革發展的政策措施。按照“放管服(fu)”總體要求，推進(jin)(jin)企業安全(quan)(quan)生(sheng)產許(xu)可(ke)證管理制度(du)改革，對發生(sheng)事故企業精準處罰。創(chuang)新安全(quan)(quan)監管檢查方式，推行“雙隨機，一公開”制度(du)。

2.加快(kuai)建設并(bing)發揮(hui)全(quan)國建筑(zhu)施工安全(quan)監管(guan)(guan)(guan)信息系統作用(yong)(yong)。推動施工安全(quan)實現(xian)“互聯網+”監管(guan)(guan)(guan)，用(yong)(yong)信息化促進監管(guan)(guan)(guan)業務(wu)協同、信息共享(xiang)，實現(xian)業務(wu)流程優(you)化。加強監管(guan)(guan)(guan)數(shu)據綜合利(li)用(yong)(yong)，積極發揮(hui)大數(shu)據在研判(pan)形勢、評估政策(ce)、監測預警等方面作用(yong)(yong)。

3.加強監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)和人員隊伍建設。推(tui)動出臺依法履行(xing)(xing)法定(ding)職(zhi)責(ze)規(gui)定(ding)，健全完善激勵約束機(ji)制(zhi)，督促廣大干部忠于職(zhi)守、履職(zhi)盡責(ze)、擔(dan)當作(zuo)為。提高(gao)監(jian)管(guan)業務(wu)規(gui)范(fan)化水平，定(ding)期對(dui)監(jian)管(guan)人員進(jin)行(xing)(xing)教(jiao)育培(pei)訓，建立工作(zuo)考核制(zhi)度，提高(gao)監(jian)管(guan)人員專業能力和綜(zong)合素(su)質。

　　（四）提升(sheng)安全(quan)綜(zong)合(he)治理(li)能力(li)。

1.全面(mian)實施工(gong)程質量安(an)全手冊制度(du)。落實企(qi)業(ye)(ye)施工(gong)安(an)全主體(ti)責(ze)任，提高從業(ye)(ye)人員安(an)全素質，提升施工(gong)現場安(an)全管理能力。健全施工(gong)安(an)全誠信(xin)體(ti)系，建立守信(xin)激勵和失信(xin)懲(cheng)戒(jie)機(ji)制，對嚴(yan)重失信(xin)行為實施部門聯合懲(cheng)戒(jie)，增強企(qi)業(ye)(ye)及主要負責(ze)人施工(gong)安(an)全工(gong)作主動性(xing)。

2.嚴格(ge)落實(shi)部門(men)安全(quan)監管(guan)(guan)責(ze)任。按照(zhao)“黨(dang)政同(tong)責(ze)、一(yi)崗(gang)雙責(ze)、齊抓共管(guan)(guan)、失(shi)職追責(ze)”原則，開展施(shi)工安全(quan)監管(guan)(guan)工作評(ping)估(gu)，并加(jia)強(qiang)評(ping)估(gu)結果使(shi)用。規范并不斷提高施(shi)工安全(quan)監督執法(fa)檢查(cha)的效(xiao)能，實(shi)行差別化監管(guan)(guan)，做到對(dui)違法(fa)者“利劍高懸”，對(dui)守(shou)法(fa)者“無(wu)事不擾”。

3.堅持系統(tong)治理原則，組(zu)織(zhi)動員社(she)會(hui)力量積極參與(yu)施工(gong)安全(quan)工(gong)作，推動共建共治共享。發(fa)揮高校、科研院所等研究機構智力支撐和政策(ce)咨詢(xun)的重要作用(yong)，促進施工(gong)安全(quan)工(gong)作創(chuang)新發(fa)展。發(fa)揮社(she)會(hui)公眾及媒體(ti)監督作用(yong)，宣傳(chuan)先進典型，曝光違(wei)法行(xing)為，形成良好輿(yu)論氛圍。

　　三、有關要求

　　省(sheng)級住房和(he)城鄉建設主(zhu)管部(bu)門(men)要(yao)充分認識深入開展建筑施(shi)工(gong)(gong)安全專項(xiang)治理行動(dong)的(de)重要(yao)意義，在2018年工(gong)(gong)作(zuo)基礎上，及時總結經驗，再(zai)部(bu)署再(zai)動(dong)員，細(xi)化任務分工(gong)(gong)，層層壓實責任，確保各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)有力有序推進。要(yao)加強對下級住房和(he)城鄉建設主(zhu)管部(bu)門(men)的(de)指導協調，督促(cu)各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)落實到(dao)位。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年3月13日

（此件主動公開）