住房和城鄉建設部辦公廳關于印發2019年安全生產工作要點的通知

各省、自治區住(zhu)房和(he)城鄉建設廳，直轄市(shi)(shi)(shi)住(zhu)房和(he)城鄉建設（管(guan)）委(wei)、城市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)委(wei)（局(ju)）、水務(wu)局(ju)，北京(jing)市(shi)(shi)(shi)園(yuan)林綠化局(ju)，上海市(shi)(shi)(shi)綠化和(he)市(shi)(shi)(shi)容管(guan)理(li)局(ju)，重慶(qing)市(shi)(shi)(shi)經濟和(he)信息化委(wei)員會(hui)(hui)、商務(wu)委(wei)員會(hui)(hui)，海南(nan)省水務(wu)廳，新(xin)疆生產建設兵團住(zhu)房和(he)城鄉建設局(ju)：

現(xian)將《住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設部2019年安全生產工作(zuo)要點》印發(fa)給你們，請結合本地實際，加強組織領導，認真(zhen)履行職(zhi)責(ze)，層層壓實責(ze)任(ren)，確(que)保住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設系統安全生產工作(zuo)落到實處。

中華(hua)人民共和(he)國(guo)住(zhu)房和(he)城鄉建設部辦(ban)公廳(ting)

2019年3月1日

（此件主動公開）

住房和城鄉建設(she)部2019年(nian)安全生(sheng)產工作要點

2019年(nian)是(shi)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國成立70周(zhou)年(nian)，是(shi)全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)、實(shi)現第一個百年(nian)奮斗目標的(de)(de)關(guan)鍵(jian)之年(nian)。各(ge)級住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設主管部門和(he)有關(guan)單位要(yao)堅持以(yi)習近平新(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主義思(si)想為(wei)指(zhi)導，全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)(che)落實(shi)黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)及十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，認真貫(guan)徹(che)(che)落實(shi)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang) 國務(wu)院(yuan)關(guan)于推(tui)進安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域(yu)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)意見(jian)》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦(ban)公廳 國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳印發(fa)(fa)<關(guan)于推(tui)進城市安(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)意見(jian)>的(de)(de)通知》精(jing)神，堅持以(yi)人民為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)思(si)想，穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進，改革(ge)創新(xin)(xin)，擔當作為(wei)，按照《國務(wu)院(yuan)安(an)委會(hui)2019年(nian)工作要(yao)點》要(yao)求(qiu)，堅決遏制重特(te)大(da)事故(gu)，嚴格防控較(jiao)大(da)事故(gu)，有效減少事故(gu)總(zong)量，促進住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設系統安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形勢穩(wen)定好轉(zhuan)。

一、加強建筑施工安全管理

1.深入開(kai)展建(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)安全專項治理(li)行動。突出起重(zhong)機械、高支模、深基坑等危險性較(jiao)大(da)分部分項工(gong)(gong)程，督(du)促落實(shi)(shi)施(shi)工(gong)(gong)現場常態化安全隱患排查(cha)責任。依(yi)法依(yi)規(gui)嚴肅查(cha)處事故(gu)責任企業和責任人，注重(zhong)精準執法，重(zhong)點督(du)辦較(jiao)大(da)及以(yi)上(shang)事故(gu)查(cha)處工(gong)(gong)作(zuo)。對事故(gu)多發(fa)及查(cha)處工(gong)(gong)作(zuo)滯后地(di)區省級住房和城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部門實(shi)(shi)施(shi)約(yue)談。

2.著力構建城市軌道(dao)(dao)交(jiao)通工(gong)(gong)程(cheng)雙重(zhong)預防機制(zhi)。總結城市軌道(dao)(dao)交(jiao)通工(gong)(gong)程(cheng)安(an)(an)全(quan)風險管控和隱患排(pai)查治理(li)(li)雙重(zhong)預防機制(zhi)試點經(jing)驗，制(zhi)定管理(li)(li)辦(ban)法。落實(shi)城市軌道(dao)(dao)交(jiao)通工(gong)(gong)程(cheng)關鍵節點施(shi)工(gong)(gong)前安(an)(an)全(quan)核查制(zhi)度(du)，強化盾構施(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)風險防控。開(kai)展城市軌道(dao)(dao)交(jiao)通工(gong)(gong)程(cheng)安(an)(an)全(quan)標準化管理(li)(li)技術研(yan)究。

3.創新安(an)全(quan)監(jian)管(guan)模(mo)式。研究出臺建筑施(shi)工(gong)安(an)全(quan)改革(ge)發(fa)展(zhan)的政策措施(shi)，按照“放管(guan)服(fu)”改革(ge)要求簡(jian)化企業(ye)安(an)全(quan)生產許可，推行“雙隨機，一公開”監(jian)管(guan)制度。加快建設(she)全(quan)國(guo)建筑施(shi)工(gong)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)信(xin)息系統，積(ji)極(ji)推進“互聯(lian)網(wang)+”安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。加強數據綜合(he)利用(yong)，發(fa)揮(hui)數據在研判形勢、評估政策、監(jian)測預(yu)警方面的作用(yong)。

二、加強市政公用設施運行安全管理

4.加(jia)強城鎮燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理。督(du)促指導各地做好(hao)燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)管(guan)(guan)網設施(shi)特(te)別是用戶端燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)設施(shi)安(an)全(quan)隱患(huan)整(zheng)治。實施(shi)修訂后的《燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)經營(ying)許可管(guan)(guan)理辦法(fa)》，加(jia)強城鎮燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)經營(ying)許可及(ji)事中(zhong)事后監管(guan)(guan)。繼(ji)續做好(hao)《農(nong)村管(guan)(guan)道(dao)天然氣(qi)工(gong)程技(ji)術導則》培(pei)訓工(gong)作，加(jia)強農(nong)村燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)質量安(an)全(quan)管(guan)(guan)理，提高用氣(qi)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理水平。

5.加(jia)強(qiang)(qiang)供水(shui)、排(pai)(pai)水(shui)、橋(qiao)梁、供熱(re)安(an)全(quan)管(guan)理。督促(cu)城(cheng)鎮供水(shui)、污水(shui)處(chu)理企(qi)業建(jian)(jian)立健全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產制度，強(qiang)(qiang)化重點(dian)部(bu)位(wei)安(an)防(fang)(fang)監控。認真落實(shi)《住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)辦公(gong)廳關于開展城(cheng)市(shi)(shi)橋(qiao)梁安(an)全(quan)防(fang)(fang)護設(she)施隱(yin)患排(pai)(pai)查(cha)整治工作(zuo)的(de)通(tong)知》（建(jian)(jian)辦城(cheng)電〔2018〕46號(hao)），推進城(cheng)市(shi)(shi)橋(qiao)梁防(fang)(fang)護設(she)施隱(yin)患排(pai)(pai)查(cha)治理工作(zuo)。加(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)鎮供熱(re)保(bao)障、采暖用氣(qi)安(an)全(quan)以及供熱(re)管(guan)網(wang)設(she)施檢修維護工作(zuo)，確保(bao)正常運行。

6.做好環(huan)衛、園(yuan)林綠化安(an)(an)全(quan)管(guan)理。加強(qiang)垃圾填(tian)埋場、焚燒廠、建筑(zhu)垃圾堆體風險(xian)排查(cha)治理，及時消除安(an)(an)全(quan)隱患(huan)。強(qiang)化道(dao)路(lu)清掃保潔安(an)(an)全(quan)作業教育和技能(neng)培訓(xun)，完善作業人員安(an)(an)全(quan)防(fang)護措施(shi)。落實《住房和城鄉(xiang)建設部辦(ban)公廳關(guan)于進一步(bu)加強(qiang)城市(shi)公園(yuan)安(an)(an)全(quan)管(guan)理工作的通知》（建辦(ban)城函(han)〔2018〕223號），開展(zhan)風險(xian)排查(cha)和隱患(huan)治理，做好節假日期間游(you)客疏導(dao)，防(fang)止踩(cai)踏(ta)和動物(wu)逃(tao)逸、傷人、疫情等(deng)突發(fa)事件發(fa)生，營(ying)造安(an)(an)全(quan)有序的游(you)園(yuan)環(huan)境(jing)。

三、加強城鎮房屋安全管理

7.加強房(fang)屋使用安全(quan)管理(li)。指導房(fang)屋產權人和管理(li)單位加強對房(fang)屋公(gong)共通道、公(gong)共活動場所、地下室等重點(dian)部(bu)位的管理(li)，督促(cu)受委托的專(zhuan)業(ye)服務機構(gou)加強對消(xiao)防、電梯等專(zhuan)業(ye)設(she)施(shi)設(she)備的維修養護(hu)，及時消(xiao)除安全(quan)隱患。

8.規范維修(xiu)資(zi)金(jin)管(guan)理。認真(zhen)落實(shi)《住(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)辦(ban)公廳(ting) 財(cai)政(zheng)部(bu)辦(ban)公廳(ting)關于進一(yi)步發揮住(zhu)宅專(zhuan)項維修(xiu)資(zi)金(jin)在老(lao)舊小(xiao)區和電(dian)梯更新(xin)改造中支(zhi)持作(zuo)用的(de)通(tong)知》（建辦(ban)房(fang)(fang)〔2015〕52號），充分(fen)發揮維修(xiu)資(zi)金(jin)對(dui)保障房(fang)(fang)屋住(zhu)用安全(quan)的(de)積極作(zuo)用。

四、加強農房建設質量安全管理

9.做好農(nong)村危(wei)(wei)房(fang)改造(zao)(zao)安(an)全(quan)管(guan)理。督促各地核實(shi)建檔立卡貧(pin)困戶等4類重點(dian)對象(xiang)危(wei)(wei)房(fang)存量，加快危(wei)(wei)房(fang)改造(zao)(zao)實(shi)施進度。落(luo)實(shi)《住房(fang)城鄉(xiang)建設部關于加強農(nong)村危(wei)(wei)房(fang)改造(zao)(zao)質量安(an)全(quan)管(guan)理工(gong)作的通知》（建村〔2017〕47號）要(yao)求，按(an)照危(wei)(wei)房(fang)改造(zao)(zao)技術(shu)安(an)全(quan)導則規(gui)定(ding)，確保完成脫貧(pin)攻堅住房(fang)安(an)全(quan)任務。

10.推進農(nong)房(fang)建設(she)質量安(an)(an)全(quan)管(guan)理試點。指導地方開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)住房(fang)建設(she)試點工作，將質量安(an)(an)全(quan)作為(wei)試點重(zhong)要內容(rong)，總結農(nong)房(fang)質量安(an)(an)全(quan)管(guan)理經驗(yan)，為(wei)建立(li)符合農(nong)村(cun)實際、行之(zhi)有效(xiao)的質量安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)制度奠定基礎。把質量安(an)(an)全(quan)列入村(cun)鎮建設(she)管(guan)理人員(yuan)培訓內容(rong)，提高管(guan)理水平。

11.推動建(jian)(jian)立農房建(jian)(jian)設(she)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理長效機制。推動《村(cun)(cun)(cun)莊和集鎮規劃建(jian)(jian)設(she)管(guan)理條例(li)》修訂(ding)，明確地方(fang)政府質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監管(guan)職責、村(cun)(cun)(cun)委會(hui)檢查責任和村(cun)(cun)(cun)民義(yi)務，引導鄉(xiang)鎮政府健(jian)全(quan)農房建(jian)(jian)設(she)管(guan)理機構。抓好農村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)匠安(an)全(quan)培訓和管(guan)理，提升(sheng)安(an)全(quan)意識，規范施工(gong)行為。

五、加強城市管理監督

12.加強統籌協(xie)調。按照十(shi)九屆三中(zhong)全會的(de)新(xin)部(bu)署(shu)新(xin)要求，健全城市管(guan)理統籌協(xie)調機(ji)制，加強部(bu)門協(xie)作聯動，加快城市綜合(he)管(guan)理服務平臺建設，提高城市管(guan)理的(de)科學化(hua)、精細化(hua)、智能化(hua)水平。

13.強化(hua)日(ri)(ri)常(chang)巡(xun)查。指導各(ge)地(di)強化(hua)城(cheng)市管(guan)理(li)日(ri)(ri)常(chang)巡(xun)查工作，充(chong)分發揮城(cheng)市管(guan)理(li)平臺的(de)作用，在節(jie)假日(ri)(ri)、重大活(huo)動期間，對(dui)人(ren)員密集、問題易(yi)發的(de)重點場所、區域提高巡(xun)查頻次，強化(hua)安(an)(an)全生產(chan)管(guan)理(li)，及早發現并消除安(an)(an)全生產(chan)風險隱患，保障城(cheng)市運行安(an)(an)全。

六、加強城市安全和綜合防災管理

14.加強建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)消防安全管理。承接好建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)消防設(she)(she)(she)計審(shen)查驗(yan)收職責，及(ji)時修訂(ding)建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)消防設(she)(she)(she)計審(shen)查驗(yan)收的(de)(de)法(fa)律法(fa)規和標準規范，落實建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)項目審(shen)批制(zhi)度(du)改革(ge)相(xiang)關(guan)要求，合(he)理確定(ding)需要進行建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)消防設(she)(she)(she)計審(shen)查的(de)(de)特殊建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)范圍，以(yi)及(ji)需要申請消防驗(yan)收的(de)(de)建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)范圍，理順工(gong)作機制(zhi)。

15.打好(hao)城市(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)和綜(zong)合(he)(he)防(fang)災基礎。推(tui)動(dong)城市(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)全(quan)(quan)生命(ming)周期管理，注重源頭防(fang)控，加強人居環(huan)境設計、建設、使用、維護、更新等各環(huan)節安(an)(an)全(quan)(quan)管理。研究編制城市(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)和綜(zong)合(he)(he)防(fang)災工作發展(zhan)規(gui)劃(hua)綱要，開(kai)展(zhan)城市(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)和綜(zong)合(he)(he)防(fang)災規(gui)劃(hua)體(ti)系研究工作。

七、抓好危險化學品安全綜合治理

16.全面排查(cha)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品。貫徹落實《住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)辦公廳(ting)關(guan)于進(jin)一步推(tui)進(jin)住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設系統(tong)涉及(ji)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品安(an)全綜合治理工作(zuo)的通(tong)知》（建(jian)辦質〔2019〕13號），深入摸(mo)排住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設系統(tong)涉及(ji)的危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品，建(jian)立安(an)全風險(xian)分(fen)布檔案。加強重大(da)危(wei)(wei)(wei)險(xian)源管(guan)控，建(jian)立重大(da)危(wei)(wei)(wei)險(xian)源數據庫。

17.加強資質(zhi)和(he)標(biao)準(zhun)管(guan)理(li)。加強從事危(wei)險(xian)化學(xue)品建設(she)(she)工(gong)程設(she)(she)計、施(shi)(shi)工(gong)、監理(li)單(dan)位(wei)的資質(zhi)審(shen)批管(guan)理(li)。依法嚴肅追究因(yin)設(she)(she)計、施(shi)(shi)工(gong)質(zhi)量問題導致生產安全事故的相關(guan)(guan)單(dan)位(wei)責任。結合工(gong)程建設(she)(she)標(biao)準(zhun)化改革和(he)標(biao)準(zhun)復審(shen)工(gong)作，修(xiu)訂涉及(ji)危(wei)險(xian)化學(xue)品相關(guan)(guan)工(gong)程建設(she)(she)標(biao)準(zhun)。

18.加強(qiang)重(zhong)點領域危(wei)險化(hua)學(xue)品治(zhi)理(li)。深入開展城(cheng)鎮(zhen)(zhen)燃氣使(shi)用環(huan)節的安全(quan)風(feng)險摸排和(he)隱患(huan)治(zhi)理(li)工作。督(du)促(cu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)供水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處理(li)企業(ye)加強(qiang)安全(quan)生產制度的建(jian)立(li)和(he)落(luo)實(shi)。督(du)促(cu)市政設(she)施養護維修單位做好乙炔、氧氣等危(wei)險化(hua)學(xue)品安全(quan)管(guan)理(li)。加強(qiang)園林綠化(hua)危(wei)險化(hua)學(xue)品安全(quan)管(guan)理(li)。

八、認真落實保障措施

19.加強(qiang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導。科(ke)學(xue)制定安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)工作目標和實(shi)(shi)施方案(an)，認真(zhen)部(bu)署(shu)，精心組(zu)織(zhi)(zhi)。嚴格(ge)落實(shi)(shi)企業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)主體責(ze)任，加大(da)安(an)(an)(an)全(quan)投入，對重大(da)危險源(yuan)實(shi)(shi)施重點管控，建立健全(quan)監測(ce)監控體系，提(ti)升本質安(an)(an)(an)全(quan)。完善應急處置專項預(yu)案(an)，提(ti)高應急救援(yuan)能力。

20.完善法規標準(zhun)。研(yan)究落(luo)實《中共(gong)中央 國務院關(guan)于推進(jin)安全生產(chan)(chan)領域改革發(fa)(fa)展(zhan)的意見》的配(pei)套文件，抓好《住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部辦公廳關(guan)于印發(fa)(fa)貫徹落(luo)實城(cheng)市(shi)(shi)安全發(fa)(fa)展(zhan)意見實施方案的通知》（建(jian)(jian)辦質(zhi)〔2018〕58號）落(luo)實，完善城(cheng)市(shi)(shi)橋梁隧道(dao)、房屋建(jian)(jian)筑(zhu)、城(cheng)鎮燃氣(qi)等領域涉及安全生產(chan)(chan)的工程建(jian)(jian)設國家標準(zhun)。

21.做好(hao)宣傳工(gong)作。深入貫徹《國務(wu)院安委(wei)會辦(ban)公室關于(yu)印發<安全生產(chan)宣傳教(jiao)育“七進”活動(dong)基(ji)本規范>的通知》（安委(wei)辦(ban)〔2017〕35號），推(tui)動(dong)安全宣傳教(jiao)育進企業、進機關、進社區、進農村(cun)等(deng)，營造安全生產(chan)良(liang)好(hao)氛(fen)圍。充分利用住房和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)領域“安全生產(chan)月(yue)”宣傳活動(dong)，強化企業安全文化建設(she)。