住房和城鄉建設部辦公廳關于印發2019年安全生產工作要點的通知

各省、自治區住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)廳，直轄市住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)（管）委、城市管理委（局(ju)）、水(shui)務局(ju)，北(bei)京市園(yuan)林綠化(hua)局(ju)，上海市綠化(hua)和市容管理局(ju)，重慶市經濟和信息化(hua)委員(yuan)會、商務委員(yuan)會，海南省水(shui)務廳，新(xin)疆生(sheng)產建(jian)(jian)(jian)設(she)兵團住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)局(ju)：

現(xian)將《住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部2019年安全生(sheng)產工作要點》印(yin)發給你們，請結合本地實(shi)際，加(jia)強組(zu)織領導，認(ren)真履行職責，層層壓(ya)實(shi)責任(ren)，確保住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設系統安全生(sheng)產工作落到實(shi)處。

中華(hua)人民共和國住房和城鄉(xiang)建設部辦公廳

2019年3月1日

（此件主動公開）

住房和城鄉建設部2019年安全生產工作要點

2019年是新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xian)第(di)一個百年奮斗目(mu)標的(de)關鍵(jian)之年。各級住房和(he)城鄉建設主(zhu)管部門和(he)有關單位要(yao)(yao)堅持以習近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導，全面貫(guan)徹(che)落實黨的(de)十(shi)九大及十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會精(jing)神(shen)，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落實《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務院(yuan)關于推進(jin)安(an)全生產領域改革發(fa)展的(de)意見》《中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳 國(guo)(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳印發(fa)<關于推進(jin)城市安(an)全發(fa)展的(de)意見>的(de)通知》精(jing)神(shen)，堅持以人民為(wei)中(zhong)心的(de)發(fa)展思想，穩中(zhong)求進(jin)，改革創新(xin)，擔當作為(wei)，按照《國(guo)(guo)務院(yuan)安(an)委會2019年工(gong)作要(yao)(yao)點》要(yao)(yao)求，堅決(jue)遏制重特大事(shi)(shi)故(gu)，嚴格防(fang)控較大事(shi)(shi)故(gu)，有效(xiao)減少事(shi)(shi)故(gu)總量(liang)，促進(jin)住房和(he)城鄉建設系統安(an)全生產形勢穩定(ding)好轉。

一、加強建筑施工安全管理

1.深入開展建筑施工安全專(zhuan)項(xiang)治理行動。突出起重(zhong)(zhong)機械、高支模、深基坑等危險(xian)性較大(da)分(fen)部分(fen)項(xiang)工程，督促落實施工現場(chang)常態(tai)化(hua)安全隱(yin)患排查(cha)責(ze)任(ren)。依法依規嚴肅(su)查(cha)處(chu)事故責(ze)任(ren)企業和(he)責(ze)任(ren)人，注(zhu)重(zhong)(zhong)精準(zhun)執法，重(zhong)(zhong)點督辦較大(da)及(ji)以上事故查(cha)處(chu)工作。對事故多發及(ji)查(cha)處(chu)工作滯后地區省級(ji)住房和(he)城鄉建設主管部門實施約談。

2.著力構建(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通工程雙(shuang)重預(yu)防(fang)機制(zhi)(zhi)。總結城(cheng)(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通工程安全(quan)(quan)風險(xian)管(guan)控和隱患排(pai)查治理(li)雙(shuang)重預(yu)防(fang)機制(zhi)(zhi)試點經(jing)驗，制(zhi)(zhi)定(ding)管(guan)理(li)辦法(fa)。落實城(cheng)(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通工程關鍵節點施工前(qian)安全(quan)(quan)核查制(zhi)(zhi)度，強化盾構施工安全(quan)(quan)風險(xian)防(fang)控。開展城(cheng)(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通工程安全(quan)(quan)標準(zhun)化管(guan)理(li)技術研究。

3.創(chuang)新安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)式。研究出臺建筑(zhu)施工安(an)全改革發(fa)展的(de)政策措施，按照(zhao)“放管(guan)(guan)服”改革要求簡化企業安(an)全生產許(xu)可，推(tui)(tui)行“雙(shuang)隨(sui)機，一公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度。加(jia)(jia)快建設全國建筑(zhu)施工安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)信息系統(tong)，積極推(tui)(tui)進“互(hu)聯網+”安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。加(jia)(jia)強數(shu)據綜(zong)合利用，發(fa)揮數(shu)據在研判(pan)形勢(shi)、評估政策、監(jian)(jian)(jian)測(ce)預警方面的(de)作用。

二、加強市政公用設施運行安全管理

4.加強(qiang)城鎮燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理。督促指導各地做好(hao)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網設(she)施特別(bie)是用(yong)戶端燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)設(she)施安(an)全(quan)(quan)隱患(huan)整治。實施修訂后(hou)(hou)的《燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)經(jing)營許可管(guan)(guan)理辦法》，加強(qiang)城鎮燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)經(jing)營許可及事中事后(hou)(hou)監管(guan)(guan)。繼續做好(hao)《農村管(guan)(guan)道(dao)天然氣(qi)(qi)工程技術導則(ze)》培訓工作，加強(qiang)農村燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)質量安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理，提高用(yong)氣(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理水平。

5.加(jia)強供水、排水、橋(qiao)(qiao)梁(liang)、供熱(re)安(an)(an)全(quan)(quan)管理。督(du)促城(cheng)(cheng)鎮(zhen)供水、污水處理企(qi)業建(jian)立健全(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產制度，強化重點部位安(an)(an)防(fang)監控。認真落實《住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部辦(ban)公廳關于開展城(cheng)(cheng)市橋(qiao)(qiao)梁(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)防(fang)護(hu)設(she)施(shi)(shi)隱(yin)患排查整治工(gong)(gong)作的通知》（建(jian)辦(ban)城(cheng)(cheng)電〔2018〕46號），推進城(cheng)(cheng)市橋(qiao)(qiao)梁(liang)防(fang)護(hu)設(she)施(shi)(shi)隱(yin)患排查治理工(gong)(gong)作。加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)供熱(re)保(bao)障、采(cai)暖用氣安(an)(an)全(quan)(quan)以(yi)及供熱(re)管網設(she)施(shi)(shi)檢修維護(hu)工(gong)(gong)作，確(que)保(bao)正常運行(xing)。

6.做好環衛、園(yuan)林綠化安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)。加(jia)強(qiang)垃圾填埋場(chang)、焚燒廠、建筑垃圾堆(dui)體風險排查治理(li)，及時消除安(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)患。強(qiang)化道路清掃保潔安(an)(an)全(quan)(quan)作業教(jiao)育和技能培訓，完善作業人(ren)員安(an)(an)全(quan)(quan)防護措施。落實《住(zhu)房和城鄉建設部辦公廳(ting)關(guan)于進一步(bu)加(jia)強(qiang)城市公園(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)工作的通知》（建辦城函(han)〔2018〕223號），開展風險排查和隱(yin)患治理(li)，做好節假日期間(jian)游客(ke)疏(shu)導，防止踩踏和動物逃逸、傷人(ren)、疫情等突(tu)發(fa)事件發(fa)生，營造(zao)安(an)(an)全(quan)(quan)有序的游園(yuan)環境。

三、加強城鎮房屋安全管理

7.加(jia)強(qiang)房屋(wu)使(shi)用安全(quan)管(guan)理(li)。指導房屋(wu)產(chan)權(quan)人(ren)和管(guan)理(li)單位加(jia)強(qiang)對(dui)房屋(wu)公共通道、公共活(huo)動場所、地下室等(deng)重點部位的(de)管(guan)理(li)，督促(cu)受委托的(de)專業(ye)服務機(ji)構加(jia)強(qiang)對(dui)消防、電梯等(deng)專業(ye)設施(shi)設備的(de)維(wei)修養(yang)護，及時消除安全(quan)隱患。

8.規范維(wei)修資金管理。認真落實《住房(fang)(fang)城鄉建(jian)設(she)部辦(ban)公(gong)廳 財政部辦(ban)公(gong)廳關于進一步(bu)發(fa)揮(hui)住宅專項維(wei)修資金在(zai)老舊小區和(he)電梯更新改(gai)造中支(zhi)持作(zuo)用(yong)(yong)的通知》（建(jian)辦(ban)房(fang)(fang)〔2015〕52號），充分(fen)發(fa)揮(hui)維(wei)修資金對保(bao)障房(fang)(fang)屋住用(yong)(yong)安全的積極作(zuo)用(yong)(yong)。

四、加強農房建設質量安全管理

9.做好農(nong)村(cun)危(wei)房改造安(an)全(quan)管理(li)。督(du)促各(ge)地核實(shi)建檔立卡貧(pin)困戶等4類重點對象(xiang)危(wei)房存量，加(jia)快危(wei)房改造實(shi)施進(jin)度。落實(shi)《住房城鄉建設部關于(yu)加(jia)強農(nong)村(cun)危(wei)房改造質量安(an)全(quan)管理(li)工(gong)作的通(tong)知(zhi)》（建村(cun)〔2017〕47號）要求，按(an)照危(wei)房改造技術安(an)全(quan)導則規定，確保完成脫貧(pin)攻堅住房安(an)全(quan)任務。

10.推(tui)進農(nong)(nong)房建設質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)管(guan)理試點。指導地方(fang)開展農(nong)(nong)村住(zhu)房建設試點工(gong)作，將質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)作為試點重要內容(rong)(rong)，總結(jie)農(nong)(nong)房質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)管(guan)理經驗(yan)，為建立符合農(nong)(nong)村實(shi)際、行之(zhi)有效的質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)監(jian)管(guan)制(zhi)度奠(dian)定基礎。把(ba)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)列入村鎮建設管(guan)理人員培訓內容(rong)(rong)，提高管(guan)理水平。

11.推動(dong)建(jian)(jian)立農房(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)質量安全管(guan)(guan)理(li)(li)長效機(ji)制。推動(dong)《村(cun)莊和集(ji)鎮(zhen)規劃建(jian)(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)條例》修訂(ding)，明(ming)確地方政府質量安全監管(guan)(guan)職責、村(cun)委會檢查責任(ren)和村(cun)民義務，引導(dao)鄉鎮(zhen)政府健全農房(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構。抓好(hao)農村(cun)建(jian)(jian)筑工匠安全培(pei)訓和管(guan)(guan)理(li)(li)，提升(sheng)安全意識，規范施工行為。

五、加強城市管理監督

12.加(jia)強統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)調。按照(zhao)十九(jiu)屆三中全會(hui)的(de)新部(bu)署新要求，健全城市(shi)管(guan)理統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)調機制，加(jia)強部(bu)門協(xie)作(zuo)聯(lian)動，加(jia)快城市(shi)綜(zong)合管(guan)理服務平臺建設(she)，提高(gao)城市(shi)管(guan)理的(de)科學化、精細化、智能化水平。

13.強(qiang)化(hua)日常巡查。指導(dao)各地(di)強(qiang)化(hua)城市(shi)管理日常巡查工作，充分發揮城市(shi)管理平臺的作用，在(zai)節假(jia)日、重大活動期間，對人員密集、問(wen)題易(yi)發的重點場(chang)所、區域提(ti)高巡查頻次，強(qiang)化(hua)安全(quan)生產(chan)管理，及(ji)早發現(xian)并消除安全(quan)生產(chan)風險隱患(huan)，保(bao)障城市(shi)運行(xing)安全(quan)。

六、加強城市安全和綜合防災管理

14.加強建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)防安全管理(li)。承接好(hao)建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)防設計(ji)審(shen)查(cha)驗收職責，及時修(xiu)訂建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)防設計(ji)審(shen)查(cha)驗收的法(fa)律法(fa)規和標(biao)準規范，落實建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目審(shen)批制度改革(ge)相關要(yao)(yao)求，合理(li)確定(ding)需(xu)要(yao)(yao)進行(xing)建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)防設計(ji)審(shen)查(cha)的特殊建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)范圍(wei)，以及需(xu)要(yao)(yao)申請(qing)消(xiao)防驗收的建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)范圍(wei)，理(li)順工(gong)(gong)(gong)作機制。

15.打好(hao)城市安(an)(an)全(quan)(quan)和綜合防災(zai)基礎。推動城市安(an)(an)全(quan)(quan)全(quan)(quan)生(sheng)命周期(qi)管(guan)理(li)，注(zhu)重源頭防控(kong)，加強人居環境設計、建設、使(shi)用、維護(hu)、更新等(deng)各環節(jie)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)。研究(jiu)編制城市安(an)(an)全(quan)(quan)和綜合防災(zai)工作發展(zhan)(zhan)規劃綱(gang)要，開展(zhan)(zhan)城市安(an)(an)全(quan)(quan)和綜合防災(zai)規劃體系(xi)研究(jiu)工作。

七、抓好危險化學品安全綜合治理

16.全面排(pai)查危(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)。貫(guan)徹落(luo)實《住房和城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)部辦公廳關于(yu)進一步推(tui)進住房和城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)系統涉及危(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)安全綜合治(zhi)理工作的通(tong)知(zhi)》（建(jian)辦質〔2019〕13號），深入摸排(pai)住房和城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)系統涉及的危(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)，建(jian)立安全風險(xian)(xian)分布檔案。加強重大危(wei)險(xian)(xian)源管控，建(jian)立重大危(wei)險(xian)(xian)源數據庫。

17.加強(qiang)資(zi)質和標(biao)準(zhun)管理。加強(qiang)從事危險(xian)化學品建(jian)設(she)工程(cheng)設(she)計(ji)、施工、監(jian)理單位的(de)資(zi)質審批管理。依法嚴肅追(zhui)究因設(she)計(ji)、施工質量(liang)問題(ti)導致生(sheng)產安全(quan)事故(gu)的(de)相關(guan)單位責(ze)任。結合工程(cheng)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)化改革和標(biao)準(zhun)復審工作(zuo)，修訂涉及危險(xian)化學品相關(guan)工程(cheng)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)。

18.加(jia)強(qiang)重點領域(yu)危險化學(xue)品治理。深入開展城鎮燃氣使用環(huan)節的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險摸排和隱患治理工(gong)作。督(du)促(cu)城鎮供水、污(wu)水處理企業(ye)加(jia)強(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產制(zhi)度的(de)建(jian)立和落實。督(du)促(cu)市(shi)政設施養護維修單位(wei)做好乙炔、氧氣等危險化學(xue)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理。加(jia)強(qiang)園(yuan)林綠化危險化學(xue)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理。

八、認真落實保障措施

19.加強(qiang)組(zu)織領導(dao)。科學制定(ding)安(an)(an)全(quan)生產工作目標和實施方案，認真部署(shu)，精心組(zu)織。嚴格落實企(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)生產主體(ti)責任，加大(da)安(an)(an)全(quan)投入，對重大(da)危險源實施重點管控(kong)(kong)，建立健全(quan)監測(ce)監控(kong)(kong)體(ti)系，提(ti)升本(ben)質安(an)(an)全(quan)。完善(shan)應(ying)急處置專項預案，提(ti)高應(ying)急救援能力。

20.完(wan)善法規(gui)標準(zhun)。研究落實(shi)(shi)《中共中央 國(guo)務院關于(yu)推進安全(quan)生產(chan)領(ling)(ling)域(yu)改(gai)革發(fa)展的(de)(de)意見(jian)》的(de)(de)配(pei)套文件(jian)，抓好《住房(fang)城鄉建(jian)設部辦公(gong)廳關于(yu)印發(fa)貫徹落實(shi)(shi)城市安全(quan)發(fa)展意見(jian)實(shi)(shi)施方(fang)案的(de)(de)通(tong)知》（建(jian)辦質〔2018〕58號）落實(shi)(shi)，完(wan)善城市橋梁隧(sui)道、房(fang)屋建(jian)筑、城鎮燃氣等領(ling)(ling)域(yu)涉及安全(quan)生產(chan)的(de)(de)工程建(jian)設國(guo)家標準(zhun)。

21.做(zuo)好宣傳工作。深入貫徹《國務院安(an)(an)委會辦(ban)公室(shi)關于印發(fa)<安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)宣傳教育“七進(jin)”活動(dong)基本規(gui)范>的(de)通知》（安(an)(an)委辦(ban)〔2017〕35號(hao)），推動(dong)安(an)(an)全宣傳教育進(jin)企業、進(jin)機關、進(jin)社區、進(jin)農村(cun)等(deng)，營(ying)造安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)良好氛圍(wei)。充分利用住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)領域“安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)月”宣傳活動(dong)，強化企業安(an)(an)全文化建(jian)(jian)設(she)。