住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳

關于征求房屋建筑和市(shi)政(zheng)基礎設施項(xiang)目(mu)工(gong)程(cheng)

總承包管理辦法（征求意見(jian)稿）意見(jian)的函

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委，直轄市住房和城鄉建設（管）委、發展改革委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委，計劃單列市住房和城鄉建設局、發展改革委：

　　為貫(guan)徹落實中央城市(shi)工(gong)作會議精神和(he)《國(guo)務院辦公廳關于(yu)促進(jin)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)持續(xu)健康發展(zhan)的(de)意(yi)見》（國(guo)辦發〔2017〕19號）要求，加快推進(jin)工(gong)程總(zong)承包(bao)，完(wan)善工(gong)程總(zong)承包(bao)管理制度，提升工(gong)程建(jian)設(she)質(zhi)量和(he)效(xiao)益，我們(men)組織起草了《房(fang)屋建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)市(shi)政(zheng)基礎(chu)設(she)施項目(mu)工(gong)程總(zong)承包(bao)管理辦法（征(zheng)求意(yi)見稿）》。現送你(ni)單位征(zheng)求意(yi)見，請各省級住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設(she)主(zhu)管部門、發展(zhan)改革部門于(yu)2019年5月31日前，分別將意(yi)見函告住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設(she)部建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場監管司(si)、國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)投(tou)資(zi)司(si)，并請發送電子版(ban)。

聯系人及聯系方式：

住房和城鄉建設部建筑市場監管司　王三星

010-58933759/4169（傳真），wangsx@mohurd.gov.cn

國家發展改革委投資司　方剛

010-68502767/1408（傳真），fanggang@ndrc.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

國家發展和改革委員會辦公廳

2019年5月10日

（此件主動公開）

房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）

第一章　總則

　　第一條（制定(ding)目(mu)的、依據）為規范房(fang)屋(wu)建筑(zhu)和市政基礎設施項目(mu)工(gong)程總承包活(huo)動，提升(sheng)工(gong)程建設質量和效益，根(gen)據相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，制定(ding)本(ben)辦法(fa)(fa)。

　　第二條(tiao)（適(shi)用范圍）從事房屋建(jian)(jian)筑和市政基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項目工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包活動(dong)，實施(shi)對房屋建(jian)(jian)筑和市政基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項目工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包（以下簡稱工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包）活動(dong)的監督(du)管理，適(shi)用本辦法。

　　第三條（工(gong)程總(zong)承包的(de)內(nei)容(rong)）本(ben)辦(ban)法(fa)所(suo)稱工(gong)程總(zong)承包，是指承包單(dan)(dan)位(wei)按照與建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)簽訂(ding)的(de)合(he)同，對(dui)工(gong)程項目設(she)(she)計(ji)(ji)、采購、施(shi)工(gong)或者設(she)(she)計(ji)(ji)、施(shi)工(gong)等(deng)(deng)階段(duan)實行總(zong)承包，并(bing)對(dui)工(gong)程的(de)質量、安全、工(gong)期和造價等(deng)(deng)全面(mian)負責的(de)工(gong)程建(jian)設(she)(she)組(zu)織(zhi)實施(shi)方式。

　　第四條（基本原則）工程總承包活動應當遵(zun)循(xun)合法(fa)、公(gong)平、誠實守信的原則，合理(li)分(fen)擔風(feng)險(xian)，保證工程質(zhi)量和安全(quan)，節約(yue)能源，保護生(sheng)態(tai)環境，不得損(sun)害社(she)會(hui)公(gong)共利(li)益(yi)和他人的合法(fa)權益(yi)。

　　第(di)五(wu)條(tiao)（監督(du)管(guan)理部(bu)(bu)門(men)）國務院住房(fang)(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部(bu)(bu)門(men)對全國房(fang)(fang)屋(wu)建(jian)筑和市政(zheng)基礎設施項目(mu)(mu)工程總承包活動實施指導和監督(du)。國務院投資主管(guan)部(bu)(bu)門(men)依據投資項目(mu)(mu)審批、核準、備案的相關(guan)法(fa)律法(fa)規履行相應監督(du)管(guan)理職責。

　　縣(xian)級以上地方人民(min)政(zheng)府住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建設主管(guan)部門負責本行(xing)政(zheng)區域(yu)內(nei)房屋建筑(zhu)和(he)市(shi)政(zheng)基礎設施項(xiang)目工程(cheng)總承(cheng)包活動的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。縣(xian)級以上地方人民(min)政(zheng)府投資(zi)主管(guan)部門依據投資(zi)項(xiang)目審批、核準、備案的(de)相(xiang)關法律法規履行(xing)相(xiang)應(ying)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職責。

第二章　工程總承包項目的發包和承包

　　第六條（工程總承包方式的適(shi)用(yong)項目(mu)）建設(she)單位應當根(gen)據(ju)項目(mu)情況(kuang)和自身管理能力等，合理選擇建設(she)項目(mu)組(zu)織實施方式。

　　裝配(pei)式(shi)建(jian)筑原則(ze)上采用工(gong)程總(zong)承(cheng)包(bao)方式(shi)。鼓勵政府投資項(xiang)目采用工(gong)程總(zong)承(cheng)包(bao)方式(shi)。

　　第七條(tiao)（發包(bao)階段(duan)和條(tiao)件）建(jian)(jian)(jian)設(she)范圍、建(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)模、建(jian)(jian)(jian)設(she)標準、功能(neng)要(yao)求等(deng)前(qian)期(qi)條(tiao)件明確的項(xiang)目(mu)，適宜采用工程總承包(bao)方式。

　　建設(she)單位應當在(zai)發(fa)包(bao)前完成項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)、核(he)準或備案程(cheng)序(xu)。企業投資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應當在(zai)核(he)準或備案后(hou)，進(jin)(jin)行工(gong)程(cheng)總承包(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發(fa)包(bao)。政(zheng)府投資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)原則上(shang)應當在(zai)初步設(she)計審批(pi)完成后(hou)進(jin)(jin)行工(gong)程(cheng)總承包(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發(fa)包(bao)；按照國家有關(guan)規定簡化報批(pi)文件(jian)和(he)審批(pi)程(cheng)序(xu)的政(zheng)府投資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應當在(zai)完成投資決策審批(pi)后(hou)進(jin)(jin)行工(gong)程(cheng)總承包(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發(fa)包(bao)。

　　第八(ba)條（發(fa)包(bao)(bao)方式）建設(she)單(dan)(dan)位依法采用招標或者直接發(fa)包(bao)(bao)等方式選(xuan)擇工程總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)(dan)位。

　　工(gong)(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)包項(xiang)目范(fan)圍內(nei)的(de)(de)設(she)計(ji)、采(cai)(cai)購或者(zhe)施工(gong)(gong)中有任(ren)一項(xiang)屬于依法(fa)必須進行招標的(de)(de)項(xiang)目范(fan)圍且達到(dao)國家規(gui)模標準(zhun)的(de)(de)，應當采(cai)(cai)用招標的(de)(de)方式選(xuan)擇工(gong)(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)包單(dan)位。

　　第九條(tiao)（招標文件(jian)編制）建設單位應當(dang)根(gen)據招標項目的(de)特點和(he)需(xu)要編制工程總承包項目招標文件(jian)，一(yi)般包括以下內容：

　　（一）投標人須知；

　　（二）評(ping)標(biao)辦法(fa)和標(biao)準；

　　（三）擬(ni)簽(qian)訂合同的(de)主要條(tiao)款；

　　（四）發(fa)包人要求，列明項目(mu)(mu)(mu)的(de)目(mu)(mu)(mu)標、范圍、設(she)計和其他技術標準(zhun)，包括對項目(mu)(mu)(mu)的(de)內容(rong)、范圍、規模、標準(zhun)、功(gong)能(neng)(neng)、質(zhi)量、安全(quan)、節約能(neng)(neng)源、生態環境保護、工期、驗收等的(de)明確要求；

　　（五）建設(she)單位提供的(de)資(zi)料和條件，包括發包前完成的(de)水(shui)文地質(zhi)、工程(cheng)地質(zhi)、地形(xing)等(deng)勘察資(zi)料，以及工程(cheng)可(ke)行(xing)性研究報(bao)告、方案設(she)計文件或者(zhe)初步設(she)計文件等(deng)；

　　（六(liu)）投標文(wen)件(jian)格式；

　　（七）要求投(tou)標人提交的其他材料(liao)。

　　建設單位可以在招標(biao)文件(jian)中，提出對(dui)(dui)履約擔(dan)保的(de)要求，依法要求投標(biao)文件(jian)載明擬分包的(de)內容(rong)；對(dui)(dui)于設有(you)最高(gao)投標(biao)限(xian)價(jia)的(de)，應(ying)當明確最高(gao)投標(biao)限(xian)價(jia)或者最高(gao)投標(biao)限(xian)價(jia)的(de)計(ji)算方(fang)法。

　　推薦(jian)使用由住房和城鄉建設部會同(tong)有(you)關部門制(zhi)定的工程(cheng)總承包合同(tong)示范文本。

　　第十條（工程(cheng)總承包(bao)單位條件(jian)）工程(cheng)總承包(bao)單位應當(dang)具有與工程(cheng)規模相適應的(de)工程(cheng)設計資質或(huo)者施工資質，具有相應的(de)項目管(guan)理(li)體系(xi)和項目管(guan)理(li)能(neng)力，財務、風險承擔(dan)能(neng)力，以及與發包(bao)工程(cheng)相類似(si)的(de)設計、施工或(huo)者工程(cheng)總承包(bao)業(ye)績。

　　工程(cheng)總承包單位(wei)不得是工程(cheng)總承包項(xiang)目的代(dai)建(jian)單位(wei)、項(xiang)目管(guan)理(li)單位(wei)、監(jian)理(li)單位(wei)、造價咨詢單位(wei)、招標代(dai)理(li)單位(wei)。

　　政府投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)項(xiang)目(mu)建議(yi)書、可(ke)行(xing)性研(yan)究(jiu)報告(gao)、初步設(she)計文件編制單位(wei)及其評估單位(wei)，不得成為該項(xiang)目(mu)的(de)工程總承包單位(wei)。

　　第十一條（投(tou)標(biao)文件編制期限）建設單位應當依法(fa)確定(ding)投(tou)標(biao)人編制工程總承包項目投(tou)標(biao)文件所需要的合理(li)時(shi)間。

　　第十(shi)二(er)條（評(ping)(ping)標委員會組(zu)成）評(ping)(ping)標委員會應當依照法律規(gui)定(ding)和項目特(te)點，由(you)建設單(dan)位代表(biao)、具(ju)有工程(cheng)總承包項目管(guan)理經驗的專家，以(yi)及(ji)從事設計、施工、造(zao)價等方面的專家組(zu)成。

　　第十三條（發承包(bao)的(de)風險(xian)分擔(dan)）建(jian)設單(dan)位(wei)和工程總(zong)承包(bao)單(dan)位(wei)應當加強風險(xian)管(guan)理(li)，合理(li)分擔(dan)風險(xian)。

　　建設單位(wei)承擔的主要(yao)風(feng)險一(yi)般包(bao)括：

　　（一(yi)）主要工程材料、設備、人工費價(jia)格(ge)與招(zhao)標時(shi)基期價(jia)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

　　（二）因國(guo)家(jia)法(fa)律法(fa)規政策(ce)變化(hua)(hua)引起的合(he)同價格的變化(hua)(hua)；

　　（三）不(bu)可預見的(de)(de)地質條件造成的(de)(de)工程費用和工期的(de)(de)變化；

　　（四）因(yin)建設(she)單位原因(yin)產(chan)生的工(gong)程(cheng)費用和(he)工(gong)期的變化；

　　（五(wu)）不可抗力造成的工程費用和工期(qi)的變化。

　　具體(ti)風險分擔(dan)內(nei)容(rong)由雙方在合(he)同中約定。

　　鼓勵(li)建設單位和工程總承包(bao)單位運用保(bao)險手(shou)段增強防范風(feng)險能力。

　　第十四條（合(he)同價(jia)(jia)(jia)格形式(shi)）企業投(tou)資項目的(de)工程(cheng)(cheng)總承包(bao)項目宜采(cai)用總價(jia)(jia)(jia)合(he)同，政府(fu)投(tou)資項目的(de)工程(cheng)(cheng)總承包(bao)應合(he)理確定(ding)合(he)同價(jia)(jia)(jia)格形式(shi)。采(cai)用總價(jia)(jia)(jia)合(he)同的(de)，除合(he)同約定(ding)可以(yi)調(diao)整(zheng)的(de)情形外，合(he)同總價(jia)(jia)(jia)一般不予調(diao)整(zheng)。

　　建設單位和工程總(zong)(zong)承包(bao)單位依(yi)據住(zhu)房和城(cheng)鄉建設主管(guan)部門(men)制定的工程總(zong)(zong)承包(bao)項目計(ji)價(jia)規則，在合同(tong)中(zhong)約(yue)定工程總(zong)(zong)承包(bao)計(ji)量(liang)規則和計(ji)價(jia)方法。

　　依(yi)法(fa)必須(xu)進行招標(biao)的項目，合(he)同價格應(ying)當在(zai)充分競爭的基礎(chu)上合(he)理確定。

第三章　工程總承包項目實施

　　第十五條（建設單位的項目(mu)管(guan)理(li)(li)）建設單位根據自身(shen)資源和能力，可以自行(xing)對工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)項目(mu)進行(xing)管(guan)理(li)(li)，也(ye)可以委托(tuo)項目(mu)管(guan)理(li)(li)單位，賦予相應(ying)權利，依(yi)照合同對工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)項目(mu)進行(xing)管(guan)理(li)(li)。

　　第十六條（工程(cheng)總承(cheng)包(bao)單位(wei)(wei)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)(gou)）工程(cheng)總承(cheng)包(bao)單位(wei)(wei)應當(dang)建立與工程(cheng)總承(cheng)包(bao)相(xiang)適應的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)(gou)和管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度，形(xing)成項目設計(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、采(cai)購(gou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、施(shi)工管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、試運行管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)以(yi)及質(zhi)量、安(an)全、工期、造價、節(jie)約能(neng)源和生態環境(jing)保護(hu)等工程(cheng)總承(cheng)包(bao)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)能(neng)力。

　　第十七條(tiao)（工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)單位的(de)管(guan)理）工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)單位應(ying)當設(she)立項目管(guan)理機構，設(she)置項目經(jing)理，配備相應(ying)管(guan)理人員，加強設(she)計、采購與施工(gong)(gong)的(de)協調，完善和優(you)化(hua)設(she)計，改(gai)進施工(gong)(gong)方案(an)，實現對工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)項目的(de)有效管(guan)理控制。

　　鼓勵采用先進(jin)(jin)工(gong)(gong)程技術(shu)進(jin)(jin)行優化(hua)設(she)計(ji)，并依法(fa)應用于工(gong)(gong)程。

　　第(di)十(shi)八(ba)條（工程總承包項(xiang)目經理條件）工程總承包項(xiang)目經理宜具備下列(lie)條件：

　　（一）取得相(xiang)應(ying)工程(cheng)建(jian)設類注(zhu)(zhu)冊執業資格(ge)，包括注(zhu)(zhu)冊建(jian)筑師(shi)、勘察設計注(zhu)(zhu)冊工程(cheng)師(shi)、注(zhu)(zhu)冊建(jian)造師(shi)或者(zhe)注(zhu)(zhu)冊監理工程(cheng)師(shi)等；

　　（二(er)）擔任(ren)過與(yu)擬建(jian)項(xiang)目(mu)相(xiang)類似的(de)工程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)項(xiang)目(mu)經(jing)理、設計項(xiang)目(mu)負責人、施工總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)項(xiang)目(mu)經(jing)理或(huo)者項(xiang)目(mu)總(zong)(zong)監(jian)理工程(cheng)師；

　　（三(san)）熟悉(xi)工(gong)程(cheng)技術(shu)和工(gong)程(cheng)總承包項目管理知識以及相關法律法規(gui)、標(biao)準規(gui)范；

　　（四）具(ju)有較(jiao)強的組織協調能力和良好(hao)的職業道德。

　　工程(cheng)總承包(bao)項(xiang)目經(jing)(jing)理一般不(bu)得同時在兩個(ge)或者(zhe)兩個(ge)以上工程(cheng)項(xiang)目擔任工程(cheng)總承包(bao)項(xiang)目經(jing)(jing)理、施(shi)工項(xiang)目經(jing)(jing)理。

　　第十九條（鼓勵自行實(shi)施(shi)設計和(he)施(shi)工）鼓勵具有相應資質(zhi)的工程總(zong)承包(bao)單位自行實(shi)施(shi)施(shi)工圖設計和(he)施(shi)工，促進設計與施(shi)工深度(du)融合(he)。

　　第(di)二十(shi)條（工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)的分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)一）工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)根據合(he)同(tong)約定或(huo)者(zhe)經建設單(dan)位(wei)同(tong)意(yi)，可(ke)以(yi)將工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)項(xiang)目(mu)中的設計或(huo)者(zhe)施(shi)工業務(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)給具(ju)有相應(ying)資質的單(dan)位(wei)，但不得將工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)項(xiang)目(mu)中設計和施(shi)工全部(bu)業務(wu)一并或(huo)者(zhe)分(fen)(fen)別分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)給其他單(dan)位(wei)。

　　第二(er)十一條(tiao)（工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)的分(fen)包(bao)二(er)）工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)僅具有(you)(you)相應(ying)(ying)設(she)計資(zi)質(zhi)的，應(ying)(ying)當將(jiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)項目(mu)(mu)中(zhong)的施(shi)工(gong)(gong)業(ye)務分(fen)包(bao)給具有(you)(you)相應(ying)(ying)施(shi)工(gong)(gong)資(zi)質(zhi)的單(dan)位(wei)(wei)；僅具有(you)(you)相應(ying)(ying)施(shi)工(gong)(gong)資(zi)質(zhi)的，應(ying)(ying)當將(jiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)項目(mu)(mu)中(zhong)的設(she)計業(ye)務分(fen)包(bao)給具有(you)(you)相應(ying)(ying)設(she)計資(zi)質(zhi)的單(dan)位(wei)(wei)。

　　工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)單位自行實施設(she)計(ji)(ji)的(de)，不(bu)得(de)將工(gong)程(cheng)主(zhu)體部(bu)分(fen)的(de)設(she)計(ji)(ji)分(fen)包(bao)給(gei)其(qi)他單位；自行實施施工(gong)的(de)，不(bu)得(de)將工(gong)程(cheng)主(zhu)體結構(gou)的(de)施工(gong)分(fen)包(bao)給(gei)其(qi)他單位。

　　建設單位和工程總承(cheng)包單位可(ke)以在合同中(zhong)約定(ding)不得分包的內容。

　　第(di)二十(shi)二條（工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單位(wei)的分包(bao)(bao)方式）工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單位(wei)可(ke)以(yi)采(cai)用直接發包(bao)(bao)的方式進行分包(bao)(bao)。但以(yi)暫估價形式包(bao)(bao)括在總(zong)承包(bao)(bao)范圍(wei)內的工(gong)程(cheng)、貨物、服(fu)務分包(bao)(bao)時，屬于依(yi)法必須(xu)進行招標(biao)(biao)的項目(mu)范圍(wei)且(qie)達到國家規(gui)(gui)定規(gui)(gui)模標(biao)(biao)準(zhun)的，應當依(yi)法招標(biao)(biao)。

　　第二十三條（禁止工(gong)程總(zong)承(cheng)包(bao)單位轉包(bao)）工(gong)程總(zong)承(cheng)包(bao)單位應(ying)當按(an)照合(he)同約(yue)定履行義務，不得將工(gong)程總(zong)承(cheng)包(bao)項目轉包(bao)。

　　第二(er)十四(si)條（質量責(ze)任）建(jian)設(she)(she)單位(wei)(wei)不(bu)得迫使工程總承包單位(wei)(wei)以低于成本的價格競(jing)標(biao)，不(bu)得明(ming)示(shi)或暗示(shi)工程總承包單位(wei)(wei)違反工程建(jian)設(she)(she)強制性標(biao)準、降低建(jian)設(she)(she)工程質量，不(bu)得明(ming)示(shi)或暗示(shi)工程總承包單位(wei)(wei)使用不(bu)合格的建(jian)筑材料、建(jian)筑構配件(jian)和設(she)(she)備。

　　工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)單位應(ying)當對其承(cheng)包(bao)(bao)的(de)全部建設工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)負(fu)責(ze)，分(fen)包(bao)(bao)單位對其分(fen)包(bao)(bao)工(gong)程(cheng)的(de)質(zhi)量(liang)負(fu)責(ze)，分(fen)包(bao)(bao)不免除工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)單位對全部建設工(gong)程(cheng)所負(fu)的(de)質(zhi)量(liang)責(ze)任。

　　工程(cheng)總承包單(dan)位、工程(cheng)總承包項目經(jing)理依法承擔質量終身責任。

　　第二十(shi)五條（安(an)(an)全(quan)責任）建設(she)(she)單(dan)位不得對工(gong)(gong)程總承(cheng)包單(dan)位提出不符合(he)建設(she)(she)工(gong)(gong)程安(an)(an)全(quan)生產法律、法規和(he)強制(zhi)性標(biao)準規定(ding)的(de)要求，不得明示或者暗(an)示工(gong)(gong)程總承(cheng)包單(dan)位購買、租賃、使用(yong)不符合(he)安(an)(an)全(quan)施工(gong)(gong)要求的(de)安(an)(an)全(quan)防護用(yong)具(ju)、機械(xie)設(she)(she)備(bei)、施工(gong)(gong)機具(ju)及配件、消(xiao)防設(she)(she)施和(he)器材(cai)。

　　工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)對(dui)承(cheng)包(bao)范圍內(nei)工程(cheng)(cheng)的(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)負總責(ze)。分包(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)應當服從(cong)工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管理，分包(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)不服從(cong)管理導(dao)致生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)故的(de)，由分包(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)承(cheng)擔主(zhu)要責(ze)任(ren)，分包(bao)不免除(chu)工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)安(an)(an)全(quan)責(ze)任(ren)。

　　第二十六條（工(gong)期(qi)(qi)責任(ren)）建設單位不(bu)得(de)設置(zhi)不(bu)合理(li)工(gong)期(qi)(qi)，不(bu)得(de)任(ren)意壓縮合理(li)工(gong)期(qi)(qi)。

　　工(gong)程(cheng)(cheng)總承包單位應當(dang)依據(ju)合同對(dui)工(gong)期全面負責，對(dui)項目總進度(du)和各階段的進度(du)進行控制管理，確(que)保工(gong)程(cheng)(cheng)按期竣(jun)工(gong)。

　　第(di)二十七條（竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)收(shou)、備(bei)案）工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)符合竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)收(shou)條件的，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包單位(wei)應當(dang)向建(jian)設(she)單位(wei)提(ti)交工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)報告，申請工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)收(shou)。建(jian)設(she)單位(wei)應當(dang)依法組織各參(can)建(jian)單位(wei)進行工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)收(shou)，并自工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)收(shou)合格(ge)之日起15日內向工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)所在(zai)地(di)縣級(ji)以上地(di)方人民政(zheng)府住房和(he)城鄉建(jian)設(she)主管部門備(bei)案。

　　工程(cheng)總承包(bao)(bao)單(dan)位負(fu)責組(zu)織分包(bao)(bao)單(dan)位配合(he)建設單(dan)位完(wan)成工程(cheng)竣工驗收。

　　第(di)二十八(ba)條（項(xiang)(xiang)目資(zi)料(liao)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)）建(jian)設單位(wei)應當及時收(shou)集、整理(li)(li)建(jian)設項(xiang)(xiang)目各(ge)環(huan)節的文件資(zi)料(liao)，以(yi)及工程(cheng)總承包單位(wei)、監理(li)(li)單位(wei)等(deng)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)的工程(cheng)資(zi)料(liao)，建(jian)立項(xiang)(xiang)目檔案，并在(zai)工程(cheng)竣工驗收(shou)后，及時向(xiang)城(cheng)建(jian)檔案管理(li)(li)部門(men)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)。

　　工(gong)程總承包(bao)單(dan)位(wei)負責總承包(bao)范(fan)圍(wei)內(nei)工(gong)程實施過程中的工(gong)程資(zi)料的審(shen)核、簽署、整理等工(gong)作(zuo)，并向(xiang)建設(she)單(dan)位(wei)移交相應工(gong)程檔案資(zi)料。

　　第二(er)十九條（保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)任(ren)(ren)）工(gong)程(cheng)保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)任(ren)(ren)書由(you)建設(she)單(dan)(dan)位與(yu)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位簽署，保(bao)(bao)(bao)修(xiu)期(qi)內工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位應當根據(ju)法律法規(gui)規(gui)定以及合同(tong)約定承(cheng)擔保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)任(ren)(ren)，工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位不(bu)得以其與(yu)分(fen)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位之(zhi)間保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)任(ren)(ren)劃分(fen)而拒絕履行保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)任(ren)(ren)。

第四章　監督管理

　　第三十(shi)條（項目投(tou)資(zi)管理）投(tou)資(zi)項目采(cai)取工(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)(bao)的，建設(she)(she)單位和(he)工(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)(bao)單位應當加強(qiang)設(she)(she)計、施工(gong)(gong)等環(huan)節管理，確保建設(she)(she)地點、建設(she)(she)規模(mo)、建設(she)(she)內(nei)容等符合(he)項目審(shen)批(pi)、核準、備(bei)案要求。

　　政府(fu)投(tou)資項(xiang)目建設投(tou)資原則(ze)上不得超過(guo)經核(he)定的(de)投(tou)資概算。

　　第三(san)十一條(tiao)（安全(quan)生產許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理）工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)自行實(shi)施工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)項(xiang)目施工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)，應當(dang)(dang)依(yi)法取得(de)安全(quan)生產許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)；將工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)項(xiang)目中的(de)施工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)務依(yi)法分包(bao)給具有(you)相(xiang)應資質的(de)施工(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)的(de)，施工(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)應當(dang)(dang)依(yi)法取得(de)安全(quan)生產許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)。

　　第三(san)十二條（安(an)全(quan)生(sheng)產考核合(he)格證）工程總承包單位應當(dang)設(she)立(li)安(an)全(quan)生(sheng)產管理機構，配(pei)備專職(zhi)安(an)全(quan)生(sheng)產管理人員。

　　工程(cheng)總承包單(dan)位(wei)僅(jin)具有設(she)(she)計資質的(de)，其主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、項目負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)和專職(zhi)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)應(ying)(ying)當依照《建筑施(shi)(shi)工企業(ye)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、項目負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)和專職(zhi)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)規定》及其實施(shi)(shi)意見，向省級(ji)人(ren)(ren)(ren)民政府住房(fang)和城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)主(zhu)管部門申請安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)考(kao)核，并取得(de)相應(ying)(ying)的(de)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)考(kao)核合格證(zheng)書。省級(ji)人(ren)(ren)(ren)民政府住房(fang)和城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)主(zhu)管部門負(fu)(fu)責(ze)相應(ying)(ying)考(kao)核發證(zheng)和監(jian)督管理(li)工作(zuo)。

　　第三十三條（施工(gong)圖設計文(wen)件審查(cha)）工(gong)程總(zong)承包項目(mu)按照法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定應當(dang)進(jin)行施工(gong)圖設計文(wen)件審查(cha)的，可以根據項目(mu)實(shi)際(ji)情況，按規(gui)定分階段審查(cha)施工(gong)圖設計文(wen)件。

　　第(di)三(san)十(shi)四條(tiao)（施工(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)辦(ban)理的(de)條(tiao)件）工(gong)程總(zong)承(cheng)包項目申請領取(qu)施工(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)時，可(ke)以(yi)提交以(yi)下文件確認相(xiang)對應的(de)辦(ban)理條(tiao)件：

　　（一）工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位具(ju)有相(xiang)應(ying)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資質且(qie)自(zi)行實施(shi)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的，以工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合同(tong)作為(wei)已確定施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單位的文件；工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位不(bu)具(ju)有相(xiang)應(ying)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資質或者將施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分包(bao)(bao)的，以工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合同(tong)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分包(bao)(bao)合同(tong)作為(wei)已確定施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單位的文件。

　　（二）按(an)規定分階段經審查合格的(de)(de)施(shi)工圖設計文件，可(ke)作為申請(qing)領取施(shi)工許可(ke)證所需(xu)的(de)(de)施(shi)工圖紙。

　　（三(san)）以(yi)工(gong)程(cheng)總(zong)承包單位組織編制的施(shi)工(gong)組織設計文件，認定保(bao)證工(gong)程(cheng)質量和安全的具體措施(shi)。

　　縣級以(yi)上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門不得違反法律、行政法規(gui)規(gui)定，增(zeng)設辦理(li)工程總承包項目施工許(xu)可證(zheng)的(de)條件(jian)。

　　第三十五(wu)條(tiao)（信(xin)息(xi)管(guan)理）縣級以上地方人(ren)民政(zheng)府住房和城(cheng)鄉建設(she)主管(guan)部門應當加強工(gong)程(cheng)總承(cheng)包項(xiang)目(mu)的信(xin)用管(guan)理工(gong)作，及時(shi)收(shou)集(ji)本行政(zheng)區域內工(gong)程(cheng)總承(cheng)包項(xiang)目(mu)、各參建單位、項(xiang)目(mu)管(guan)理人(ren)員(yuan)信(xin)用信(xin)息(xi)，按照相(xiang)關規定記錄并通過省級建筑(zhu)(zhu)市場(chang)監(jian)管(guan)一體化平(ping)臺(tai)報送(song)至全國建筑(zhu)(zhu)市場(chang)監(jian)管(guan)公(gong)共服務(wu)平(ping)臺(tai)。

　　全國建筑市場監管(guan)(guan)公共(gong)服務平臺、全國投(tou)資項目在線審(shen)批監管(guan)(guan)平臺之間加(jia)強(qiang)數據互(hu)聯互(hu)通和(he)信息對(dui)接共(gong)享。

　　第三十六條（監督管理表格(ge)添加(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單位(wei)）工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)項目的工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質量(liang)安全監督手續(xu)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)許(xu)可證(zheng)、竣工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)驗收備(bei)案登記表、建(jian)筑(zhu)物永久性標牌、質量(liang)終身責(ze)任信息(xi)表等(deng)相關許(xu)可和備(bei)案表格(ge)，以及需要工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單位(wei)簽署意(yi)見的相關工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)管理技術文(wen)件(jian)，應(ying)當增加(jia)“工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單位(wei)”和“工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)項目經理”等(deng)欄目。

　　第三十(shi)七(qi)條（法律(lv)責任）工程總承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)和工程總承(cheng)包(bao)(bao)項目經理(li)在(zai)設(she)計、施工活動中有違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)的(de)，按照法律(lv)法規對設(she)計、施工單(dan)位(wei)及其(qi)項目負責人相(xiang)同(tong)違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)的(de)規定追究責任。

第五章　附則

　　第(di)三十八條（實施日期）本辦法(fa)自    年  月  日起(qi)施行。