1．問：為什么要開展工程建設項目審批制度改革，請介紹一下工程建設項目審批制度改革試點的背景情況？

答：黨中央(yang)、國務院始(shi)終高(gao)度重視創造良(liang)好營商(shang)環(huan)(huan)(huan)境和(he)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革有關(guan)工作(zuo)。習近(jin)平總書記(ji)多次強調，要(yao)清理(li)廢除妨礙(ai)統一市場(chang)和(he)公平競爭的各種規(gui)定和(he)做法，激發各類(lei)市場(chang)主體活力(li)，實(shi)施(shi)高(gao)水平的貿易和(he)投資(zi)自(zi)由化便(bian)利化政策(ce)，營造穩定公平透明、可預期(qi)的營商(shang)環(huan)(huan)(huan)境。李克強總理(li)指出，營商(shang)環(huan)(huan)(huan)境就(jiu)是(shi)競爭力(li)，就(jiu)是(shi)生產力(li)；推動(dong)經濟(ji)發展的著(zhu)力(li)點要(yao)由“抓項目(mu)”轉向(xiang)“抓環(huan)(huan)(huan)境”，把“放(fang)管(guan)服(fu)”改革向(xiang)縱(zong)深推進。韓正副總理(li)多次作(zuo)出批(pi)示，并(bing)召開會議研究部署相關(guan)工作(zuo)。

近(jin)年(nian)來，各有關方面深入推進“放管服”改(gai)(gai)革(ge)(ge)，在(zai)方便企業和群眾辦事創業，有效降(jiang)低制(zhi)度(du)性交易成本(ben)，加快(kuai)轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能(neng)和工(gong)作作風等方面取得了明顯(xian)成效。但(dan)也要看到，當前(qian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批手續多(duo)、辦事難、耗時長等問(wen)題仍比較突(tu)出。2017年(nian)我國(guo)在(zai)世界銀行《全(quan)球(qiu)營商環境報告》中整(zheng)體排(pai)名78位(wei)，其中“辦理建筑許可”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)位(wei)列172位(wei)，在(zai)10個評價(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)排(pai)序中列最后。今年(nian)1月(yue)國(guo)務院常務會議部署要求住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)(she)部牽頭負責提升辦理建筑許可指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)排(pai)名專項(xiang)(xiang)行動，推進工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。3月(yue)5日(ri)，李克強總理在(zai)《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告》中明確提出“工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批時間再壓(ya)減一(yi)半”的(de)要求。韓正副總理多(duo)次聽取工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作匯報，對(dui)做好改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作作出明確指(zhi)(zhi)示，要求住(zhu)房(fang)和城鄉建設(she)(she)部以推進政(zheng)府(fu)治理體系(xi)和治理能(neng)力現代(dai)化為(wei)目(mu)標(biao)(biao)，切實抓好工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，選擇(ze)部分(fen)城市開展改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點；要全(quan)流程(cheng)(cheng)(cheng)、全(quan)覆蓋地實施(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，盡快(kuai)形(xing)成全(quan)國(guo)統一(yi)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批和管理體系(xi)。

5月14日，國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳下(xia)發了《關于(yu)開展工程建(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批(pi)制(zhi)度改革(ge)試點(dian)的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)辦發〔2018〕33號(hao)，以下(xia)簡稱《通(tong)知(zhi)》），決定在北京市(shi)、天津市(shi)、上(shang)海(hai)市(shi)、重(zhong)慶市(shi)、沈陽市(shi)、大連市(shi)、南京市(shi)、廈門(men)市(shi)、武(wu)漢市(shi)、廣州市(shi)、深圳市(shi)、成都市(shi)、貴陽市(shi)、渭南市(shi)、延安(an)市(shi)和浙(zhe)江省(sheng)等16個地區開展工程建(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批(pi)制(zhi)度改革(ge)試點(dian)。

2．問：《通知》要求“對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革”，請問什么是“全流程、全覆蓋”？

答：“全流程(cheng)(cheng)”，指的是在審(shen)(shen)批流程(cheng)(cheng)上(shang)，改(gai)革涵(han)蓋工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設項目審(shen)(shen)批全過(guo)程(cheng)(cheng)，從立項一直(zhi)到竣工(gong)(gong)(gong)驗收和公(gong)共(gong)設施(shi)接入(ru)(ru)服(fu)務(wu)。“全覆(fu)(fu)蓋”，指的是在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目類(lei)別上(shang)，覆(fu)(fu)蓋房屋建(jian)筑和城市(shi)基礎設施(shi)等(deng)(deng)(deng)(deng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，除了特殊(shu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和交(jiao)通、水利、能源等(deng)(deng)(deng)(deng)領域的重大(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)以外，都(dou)要納(na)入(ru)(ru)改(gai)革范圍，既包括政府投(tou)資工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，也(ye)包括社會投(tou)資工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)；在辦理事(shi)(shi)項上(shang)，既覆(fu)(fu)蓋用(yong)地預審(shen)(shen)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規劃許(xu)可、施(shi)工(gong)(gong)(gong)許(xu)可、環(huan)境(jing)影響(xiang)評價、節能審(shen)(shen)查等(deng)(deng)(deng)(deng)行政許(xu)可事(shi)(shi)項，又覆(fu)(fu)蓋設計方案審(shen)(shen)查、施(shi)工(gong)(gong)(gong)圖審(shen)(shen)查、供水、供熱、供氣等(deng)(deng)(deng)(deng)技術審(shen)(shen)查、中(zhong)介服(fu)務(wu)、市(shi)政公(gong)用(yong)服(fu)務(wu)以及備案等(deng)(deng)(deng)(deng)所有(you)類(lei)型事(shi)(shi)項。

3．問：這次改革的主要目標是什么？

答：《通知》對(dui)此次改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)提出了明確目(mu)標(biao)要求。2018年(nian)(nian)，試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區(qu)(qu)建(jian)成(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)制(zhi)度框架和(he)管理系(xi)統，按照規定的流(liu)程，審(shen)批(pi)時(shi)(shi)間壓減(jian)一半以上，由目(mu)前平均(jun)200多個工(gong)(gong)(gong)(gong)作日壓減(jian)至120個工(gong)(gong)(gong)(gong)作日。2019年(nian)(nian)，總結(jie)推廣試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗，在全國范圍開展工(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，上半年(nian)(nian)將審(shen)批(pi)時(shi)(shi)間壓減(jian)至120個工(gong)(gong)(gong)(gong)作日，試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區(qu)(qu)審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)(xiang)和(he)時(shi)(shi)間進一步減(jian)少；地級及以上城市建(jian)成(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)制(zhi)度框架和(he)管理系(xi)統。2020年(nian)(nian)，基(ji)本建(jian)成(cheng)全國統一的工(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)和(he)管理體系(xi)。

4．問：這次改革提出要統一審批流程，請問審批流程為什么要統一，如何統一？

答：工程(cheng)建設項目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)手續(xu)復雜，涉及部門多，辦(ban)事(shi)難、辦(ban)事(shi)慢、多頭跑、來回(hui)跑等問(wen)(wen)題(ti)較為突出，審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)效率不高。產生這些問(wen)(wen)題(ti)的一(yi)(yi)個重要原因(yin)就是工程(cheng)建設項目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)流程(cheng)不規范、不科(ke)學、不統(tong)一(yi)(yi)，前置(zhi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、串聯(lian)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項太多，有的地區(qu)還存在審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項互為前置(zhi)的現象(xiang)。這次改革(ge)提(ti)出，要徹(che)底改變過去串聯(lian)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、多頭審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)的模式，打破部門藩(fan)籬，重新梳(shu)理(li)設計統(tong)一(yi)(yi)的工程(cheng)建設項目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)流程(cheng)，大力推行并聯(lian)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)，全面提(ti)高審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)效能。

這次(ci)改革按照工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)程(cheng)(cheng)序將(jiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)劃(hua)分(fen)為項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)用地規劃(hua)許(xu)(xu)可(ke)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)許(xu)(xu)可(ke)、施工(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)、竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)四個階(jie)段(duan)。其(qi)中，立項(xiang)(xiang)用地規劃(hua)許(xu)(xu)可(ke)階(jie)段(duan)主要包括項(xiang)(xiang)目(mu)審批(pi)核(he)準備案、選址意(yi)見書核(he)發(fa)、用地預(yu)審、用地規劃(hua)許(xu)(xu)可(ke)等。工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)許(xu)(xu)可(ke)階(jie)段(duan)主要包括設(she)計(ji)方案審查、建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規劃(hua)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)等。施工(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)階(jie)段(duan)主要包括消防、人(ren)防等設(she)計(ji)審核(he)確認(ren)和施工(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)等。竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)階(jie)段(duan)主要包括規劃(hua)、國土、消防、人(ren)防等驗(yan)收(shou)及(ji)竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)備案等。其(qi)他行政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)、涉及(ji)安全的強制性評(ping)估、中介服務(wu)、市政(zheng)公用服務(wu)以及(ji)備案等事(shi)項(xiang)(xiang)納入相關(guan)(guan)階(jie)段(duan)辦(ban)理或(huo)與(yu)相關(guan)(guan)階(jie)段(duan)并行推進。每個審批(pi)階(jie)段(duan)要確定(ding)一家牽頭(tou)部(bu)門，由牽頭(tou)部(bu)門組(zu)織協調各相關(guan)(guan)部(bu)門開展審批(pi)，并在(zai)規定(ding)時限內(nei)完(wan)成(cheng)。

同(tong)(tong)時(shi)，考(kao)慮到(dao)房(fang)屋建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、市政(zheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、交通工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、水(shui)利工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)等不同(tong)(tong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)類(lei)型、政(zheng)府投資(zi)和(he)社會投資(zi)等不同(tong)(tong)投資(zi)類(lei)別以(yi)及不同(tong)(tong)規模大小(xiao)的(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)審批事項方面不盡相(xiang)同(tong)(tong)，試點(dian)地區要在(zai)規定的(de)(de)基(ji)(ji)本流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)基(ji)(ji)礎上，進一步分類(lei)細(xi)化審批階(jie)段和(he)事項，加快(kuai)構建(jian)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)最(zui)優、用(yong)時(shi)最(zui)短、辦事最(zui)方便的(de)(de)審批流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。

　　此外，《通知》還提出(chu)要(yao)(yao)簡化(hua)社會(hui)(hui)投(tou)資的(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)型(xing)(xing)工程(cheng)建(jian)設項(xiang)目審批，世界銀行辦(ban)理(li)建(jian)筑許可指標的(de)樣本就是社會(hui)(hui)投(tou)資的(de)小(xiao)型(xing)(xing)工程(cheng)。此前(qian)，北京(jing)、上海在優化(hua)辦(ban)理(li)建(jian)筑許可指標排名專項(xiang)行動中(zhong)(zhong)都針(zhen)對(dui)社會(hui)(hui)投(tou)資的(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)型(xing)(xing)工程(cheng)提出(chu)了很好的(de)改革措施，試(shi)點地(di)區要(yao)(yao)根(gen)據本地(di)情況(kuang)，對(dui)于(yu)技(ji)術簡單、公(gong)共安全影響(xiang)較小(xiao)的(de)社會(hui)(hui)投(tou)資中(zhong)(zhong)小(xiao)型(xing)(xing)項(xiang)目，盡(jin)量減(jian)少不必要(yao)(yao)的(de)評估評審事(shi)項(xiang)，縮(suo)短審批時(shi)間。

5．問：工程建設項目審批事項和環節很多，飽受社會詬病，請問這次改革如何精簡審批事項和環節？

答：這次改革提出(chu)，要通(tong)過“減、放、并、轉、調”等措施(shi)，大幅(fu)精簡審批(pi)事項和(he)環節(jie)，做到能減就(jiu)(jiu)減、能放就(jiu)(jiu)放、能并就(jiu)(jiu)并、能轉就(jiu)(jiu)轉、能調就(jiu)(jiu)調。

一是“減(jian)”，精減(jian)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和(he)(he)條(tiao)件。全面梳理工程建設項(xiang)(xiang)目所(suo)有審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，查(cha)清底數，對審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的合法(fa)性、合理性和(he)(he)必(bi)要性進行深入分析，對于不(bu)合法(fa)、不(bu)合理、不(bu)必(bi)要的審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和(he)(he)前置條(tiao)件，一律取消。對于確(que)需保(bao)留(liu)的事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，要減(jian)少(shao)審(shen)批(pi)(pi)前置條(tiao)件，并制定(ding)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)清單(dan)向社(she)會公布，做到清單(dan)以(yi)外(wai)無審(shen)批(pi)(pi)。《通知(zhi)》明確(que)提出取消施工合同備案、建筑節能設計審(shen)查(cha)備案等事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)；社(she)會投資(zi)的房(fang)屋(wu)建筑工程，建設單(dan)位可以(yi)自主(zhu)決定(ding)發包方式(shi)。

二是“放”，下(xia)放審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項。要從實際出發，按照(zhao)方便企業和群眾辦事(shi)(shi)的原則，研究制定下(xia)放或委托下(xia)級(ji)機(ji)關(guan)審(shen)(shen)批(pi)的改革措施。下(xia)放審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項要統籌兼顧，做好(hao)配(pei)套銜接，同步下(xia)放相關(guan)事(shi)(shi)項，并確保下(xia)級(ji)機(ji)關(guan)接得住、管得好(hao)。

三(san)是“并(bing)”，合并(bing)辦理審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)。由同(tong)一(yi)(yi)部(bu)(bu)門(men)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)管理內(nei)容相(xiang)近或(huo)者屬于同(tong)一(yi)(yi)辦理階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)多個審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，應當整(zheng)合為一(yi)(yi)個審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)。《通知》提出推行(xing)聯(lian)(lian)合勘(kan)驗(yan)、聯(lian)(lian)合測繪、聯(lian)(lian)合審(shen)(shen)圖(tu)(tu)、聯(lian)(lian)合驗(yan)收。將消防、人防等設(she)計(ji)審(shen)(shen)查(cha)并(bing)入施(shi)工圖(tu)(tu)設(she)計(ji)文件(jian)審(shen)(shen)查(cha)，采取政府購買服務(wu)的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，委托一(yi)(yi)家施(shi)工圖(tu)(tu)審(shen)(shen)查(cha)機構依據(ju)有關(guan)技(ji)術標準(zhun)規范同(tong)步開(kai)展審(shen)(shen)查(cha)，相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)不再單獨(du)進(jin)行(xing)技(ji)術審(shen)(shen)查(cha)。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等專項(xiang)驗(yan)收要實行(xing)限時聯(lian)(lian)合驗(yan)收，由建設(she)單位一(yi)(yi)次(ci)性向牽頭(tou)部(bu)(bu)門(men)申請，牽頭(tou)部(bu)(bu)門(men)協調各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)在規定時間內(nei)完(wan)成驗(yan)收，統一(yi)(yi)出具驗(yan)收意見，驗(yan)收過程要做到依據(ju)的(de)(de)(de)(de)圖(tu)(tu)紙統一(yi)(yi)、依據(ju)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)統一(yi)(yi)。對于驗(yan)收涉及的(de)(de)(de)(de)測量(liang)工作(zuo)，實行(xing)“一(yi)(yi)次(ci)委托、統一(yi)(yi)測繪、成果共享”。

四是“轉(zhuan)”，轉(zhuan)變(bian)管(guan)理方(fang)式。將能(neng)夠用征(zheng)求相關(guan)部(bu)門意(yi)見(jian)方(fang)式替代(dai)的事(shi)(shi)項，轉(zhuan)變(bian)為(wei)政(zheng)府(fu)內部(bu)協作(zuo)事(shi)(shi)項。建(jian)設(she)(she)工程(cheng)規(gui)劃(hua)許可證核發時一(yi)并進(jin)(jin)(jin)行設(she)(she)計(ji)方(fang)案(an)審查，由發證部(bu)門征(zheng)求相關(guan)部(bu)門和單位意(yi)見(jian)，其(qi)他部(bu)門不再對設(she)(she)計(ji)方(fang)案(an)進(jin)(jin)(jin)行單獨(du)審查。推進(jin)(jin)(jin)申請(qing)后評(ping)(ping)審向申請(qing)前(qian)服務轉(zhuan)變(bian)，對地震安(an)全性評(ping)(ping)價(jia)、地質(zhi)災害(hai)危(wei)險性評(ping)(ping)估、環(huan)境影響評(ping)(ping)價(jia)、節能(neng)評(ping)(ping)價(jia)等事(shi)(shi)項，推行由政(zheng)府(fu)統一(yi)組織實行區域(yu)評(ping)(ping)估，將評(ping)(ping)估結果作(zuo)為(wei)項目建(jian)設(she)(she)條件提出，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步簡(jian)化相關(guan)環(huan)節，提高審批(pi)效率(lv)，減(jian)輕企業負擔(dan)。

五是“調(diao)”，調(diao)整(zheng)審(shen)批(pi)(pi)時(shi)序。要完善制度設(she)計(ji)，讓審(shen)批(pi)(pi)時(shi)序更加符合工作實際，更加合理。落(luo)實取消下放行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)事項有(you)關要求，將(jiang)(jiang)環境影響評(ping)價(jia)(jia)、節能(neng)評(ping)價(jia)(jia)、地震安(an)全性評(ping)價(jia)(jia)等(deng)評(ping)價(jia)(jia)事項不再(zai)作為項目審(shen)批(pi)(pi)或(huo)核準條件(jian)。將(jiang)(jiang)供(gong)水、供(gong)電等(deng)市政(zheng)公(gong)用(yong)基礎設(she)施報裝提前(qian)(qian)到施工許(xu)可證(zheng)(zheng)核發后(hou)辦理。探(tan)索可以將(jiang)(jiang)用(yong)地預審(shen)意(yi)見作為使用(yong)土(tu)地證(zheng)(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)申請辦理建(jian)設(she)工程規劃許(xu)可證(zheng)(zheng)，用(yong)地批(pi)(pi)準手續在施工許(xu)可前(qian)(qian)完成即可。

6．問：什么是告知承諾制？如何推行這項制度？

答：所(suo)謂告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)諾制(zhi)，一(yi)方面(mian)先由政府(fu)(fu)告(gao)(gao)知建設(she)單(dan)位具體的(de)建設(she)要求，再(zai)由建設(she)單(dan)位承(cheng)(cheng)諾按(an)照(zhao)建設(she)要求和國家標準(zhun)進(jin)行建設(she)。建設(she)單(dan)位按(an)照(zhao)要求作出書(shu)面(mian)承(cheng)(cheng)諾的(de)，審(shen)批(pi)部門直接作出審(shen)批(pi)決定。另一(yi)方面(mian)，政府(fu)(fu)部門要加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管，對(dui)于(yu)實行告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)諾制(zhi)的(de)審(shen)批(pi)事(shi)項，審(shen)批(pi)部門應當在規定時(shi)間內對(dui)申請人履(lv)行承(cheng)(cheng)諾的(de)情況(kuang)進(jin)行檢查，監督建設(she)單(dan)位切實履(lv)行承(cheng)(cheng)諾。這次改革要求，對(dui)可以通(tong)過事(shi)中(zhong)事(shi)后監管能夠糾正，而且不(bu)會產生(sheng)嚴重后果的(de)審(shen)批(pi)事(shi)項，都(dou)可以實行告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)諾制(zhi)。試(shi)點地(di)區要及時(shi)公(gong)布(bu)實行告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)諾制(zhi)的(de)審(shen)批(pi)事(shi)項清單(dan)和具體要求。

在工(gong)(gong)程建(jian)設(she)項目(mu)審(shen)批中推行告知承諾制(zhi)改革，有利于(yu)轉變政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)，以法治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)推動(dong)法治(zhi)社會建(jian)設(she)，推進政(zheng)府(fu)(fu)由無限政(zheng)府(fu)(fu)向有限政(zheng)府(fu)(fu)轉變，有利于(yu)加快工(gong)(gong)程建(jian)設(she)項目(mu)審(shen)批速度，讓項目(mu)早(zao)落(luo)地、早(zao)開(kai)工(gong)(gong)，讓企業(ye)和群(qun)眾獲得(de)更多便利。

當然，推行(xing)告知承(cheng)諾制的(de)(de)同時，政府必須要(yao)加強事中(zhong)事后監管(guan)，特別是要(yao)加大對(dui)申請人(ren)(ren)履(lv)行(xing)承(cheng)諾情(qing)況(kuang)的(de)(de)監督檢查(cha)力度。對(dui)于檢查(cha)發現申請人(ren)(ren)未履(lv)行(xing)承(cheng)諾的(de)(de)，要(yao)及時撤(che)銷行(xing)政審批(pi)決定并追究申請人(ren)(ren)的(de)(de)相應責(ze)任。同時，要(yao)將申請人(ren)(ren)不履(lv)行(xing)承(cheng)諾的(de)(de)不良行(xing)為向社會公(gong)開(kai)；情(qing)節嚴重的(de)(de)，要(yao)列(lie)入“黑(hei)名單”，實施信用懲戒。

7．問：這次改革提出要完善審批體系，具體內容有哪些？

答：完善的審批體(ti)(ti)系(xi)是確保工(gong)程建設(she)項(xiang)目審批制度改(gai)革成功的必要(yao)條件和重要(yao)保障。審批體(ti)(ti)系(xi)主要(yao)包括(kuo)“五(wu)個一(yi)”，即“一(yi)張藍(lan)圖、一(yi)個系(xi)統、一(yi)個窗(chuang)口、一(yi)張表(biao)單、一(yi)套機制”。

一(yi)(yi)是(shi)(shi)“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”統(tong)籌項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)實(shi)施。所(suo)(suo)謂(wei)“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”就是(shi)(shi)以城市(shi)發(fa)展(zhan)戰略為(wei)指引，統(tong)籌國民(min)經濟與社會發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土(tu)地規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、生態環境(jing)保護規(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng)所(suo)(suo)有(you)涉及空間資(zi)源和要素配(pei)置的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，統(tong)一(yi)(yi)各類圖(tu)(tu)紙坐標系，消除(chu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)差異矛盾，通過信息(xi)化手段，在(zai)一(yi)(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)上共同(tong)劃(hua)(hua)定(ding)各類控制(zhi)線，構建(jian)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理信息(xi)，形成覆(fu)蓋城市(shi)空間的(de)(de)“一(yi)(yi)本規(gui)(gui)劃(hua)(hua)”“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”。所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)工程(cheng)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)都依據這(zhe)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)實(shi)施，各部(bu)門在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)生成策劃(hua)(hua)階(jie)段根據“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”，協調提出發(fa)展(zhan)、空間、生態等(deng)各方面(mian)的(de)(de)意(yi)見，解決后(hou)期建(jian)設條件(jian)矛盾的(de)(de)問題，并(bing)(bing)作為(wei)后(hou)期項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)審批(pi)(pi)依據，加速項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)生成落地。“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”是(shi)(shi)所(suo)(suo)有(you)工程(cheng)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)起(qi)點(dian)(dian)，是(shi)(shi)實(shi)現并(bing)(bing)聯審批(pi)(pi)、加強部(bu)門協調、提高審批(pi)(pi)效能的(de)(de)基(ji)礎(chu)，是(shi)(shi)這(zhe)次改(gai)革的(de)(de)關鍵，也是(shi)(shi)難點(dian)(dian)。

二是“一(yi)個系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)”實施統(tong)(tong)一(yi)管理(li)(li)。當前(qian)很多審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門都(dou)建(jian)(jian)立了各(ge)自的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)，但各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)往(wang)往(wang)都(dou)互不聯(lian)通，信(xin)息(xi)(xi)孤島問題突出(chu)，各(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)為也無法得到有(you)效監管。這次改(gai)革提出(chu)要在(zai)(zai)國家和地(di)(di)方現有(you)信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱(zong)向到底”的(de)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管理(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)，覆蓋各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門和市、縣、區(qu)、鄉鎮（街道）各(ge)層級，實現統(tong)(tong)一(yi)受理(li)(li)、并(bing)聯(lian)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)、實時(shi)(shi)流轉、跟蹤督辦、信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)。審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管理(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)要與“多規合一(yi)”業務(wu)協同平(ping)臺、各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管理(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)等信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺互聯(lian)互通，做到審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)過程、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)結果(guo)實時(shi)(shi)傳送。同時(shi)(shi)，審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管理(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)要在(zai)(zai)線監控(kong)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)為，對審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)環節(jie)進行(xing)全程跟蹤督辦和審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)節(jie)點控(kong)制，杜(du)絕(jue)體外循環，提高審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)服務(wu)水平(ping)。住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)也將整合建(jian)(jian)立工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管理(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)，與各(ge)試點地(di)(di)區(qu)的(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)連接，實時(shi)(shi)了解各(ge)地(di)(di)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管理(li)(li)情況，以便加(jia)強對地(di)(di)方工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)工(gong)(gong)作的(de)指導和監督管理(li)(li)。

三是“一(yi)(yi)(yi)個(ge)窗(chuang)(chuang)口(kou)”提供綜合(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)。目前，很(hen)多審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)(men)都設(she)立了服務(wu)(wu)(wu)窗(chuang)(chuang)口(kou)，但由于分散設(she)置、分別(bie)受(shou)理(li)(li)，企業和群眾需要到多個(ge)不(bu)同(tong)窗(chuang)(chuang)口(kou)申(shen)報，帶來(lai)很(hen)大不(bu)便。這次改革提出要整合(he)(he)各(ge)部(bu)門(men)(men)和各(ge)市政(zheng)公用(yong)單位分散設(she)立的服務(wu)(wu)(wu)窗(chuang)(chuang)口(kou)，設(she)立工程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)批(pi)綜合(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)窗(chuang)(chuang)口(kou)。綜合(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)窗(chuang)(chuang)口(kou)統一(yi)(yi)(yi)收件(jian)，通過工程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)系(xi)統將申(shen)報材料(liao)(liao)推送給各(ge)審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)(men)，各(ge)審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)(men)網上接(jie)受(shou)、共享材料(liao)(liao)、實施(shi)流(liu)轉、同(tong)步(bu)辦(ban)理(li)(li)，再由綜合(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)窗(chuang)(chuang)口(kou)統一(yi)(yi)(yi)出件(jian)，真正實現(xian)一(yi)(yi)(yi)個(ge)窗(chuang)(chuang)口(kou)服務(wu)(wu)(wu)和管(guan)理(li)(li)，進“一(yi)(yi)(yi)家門(men)(men)”，辦(ban)“多家事”。

四是“一(yi)(yi)張表單”整(zheng)合申(shen)(shen)報(bao)材(cai)料。工程建(jian)設項目審(shen)(shen)批(pi)(pi)環(huan)(huan)節多，一(yi)(yi)環(huan)(huan)扣一(yi)(yi)環(huan)(huan)，很(hen)多時候(hou)企業和(he)群眾都需要(yao)重復跑路，重復排隊，重復提(ti)交(jiao)材(cai)料，消耗資源，效率低下。這(zhe)次改革提(ti)出各審(shen)(shen)批(pi)(pi)階(jie)段(duan)(duan)均實行(xing)“一(yi)(yi)份辦(ban)事(shi)指(zhi)南，一(yi)(yi)張申(shen)(shen)請表單，一(yi)(yi)套申(shen)(shen)報(bao)材(cai)料，完(wan)成多項審(shen)(shen)批(pi)(pi)”的運作(zuo)模式。每(mei)個審(shen)(shen)批(pi)(pi)階(jie)段(duan)(duan)的牽(qian)頭(tou)部門要(yao)整(zheng)合該(gai)階(jie)段(duan)(duan)所有審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項的辦(ban)事(shi)指(zhi)南和(he)所需材(cai)料，制定統一(yi)(yi)的辦(ban)事(shi)指(zhi)南和(he)申(shen)(shen)報(bao)表格。每(mei)個審(shen)(shen)批(pi)(pi)階(jie)段(duan)(duan)申(shen)(shen)請人只(zhi)需提(ti)交(jiao)一(yi)(yi)套申(shen)(shen)報(bao)材(cai)料，同時要(yao)加強信息共享，做(zuo)到凡是能(neng)通過網(wang)絡(luo)共享或網(wang)絡(luo)核驗的材(cai)料，不得要(yao)求企業和(he)群眾重復提(ti)交(jiao)。

五是“一(yi)套機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”規范審批運行(xing)。形成完(wan)善的工(gong)(gong)(gong)作機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是確保工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設項目審批改(gai)革規范有序、合(he)理合(he)規、運行(xing)順(shun)暢的基礎。首(shou)先，要堅持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新(xin)與依法(fa)行(xing)政(zheng)相結合(he)，試(shi)點地區要在立(li)(li)法(fa)權(quan)限內，加強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設，明確部(bu)(bu)門職責，明晰工(gong)(gong)(gong)作規程(cheng)，規范審批行(xing)為，通過(guo)建章立(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)將(jiang)改(gai)革措施(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化、規范化，確保改(gai)革順(shun)利(li)推進。其次(ci)，要建立(li)(li)起審批協調(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，協調(diao)解決部(bu)(bu)門意(yi)見分(fen)歧(qi)。最后，要建立(li)(li)督(du)辦督(du)查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，實時跟蹤審批辦理情(qing)況(kuang)，對(dui)全過(guo)程(cheng)實施(shi)督(du)查，加強對(dui)審批部(bu)(bu)門及(ji)辦事人員的監督(du)考(kao)評，不(bu)斷提高審批水平。

8．問：這次改革在精簡審批環節、壓減審批時間同時，如何加強監督管理以保障公共利益和安全？

答：這次改(gai)革堅持放管(guan)結合，在簡政放權的(de)同時，要求各(ge)地加快建(jian)立與(yu)工程建(jian)設項目(mu)審(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革相(xiang)適應的(de)監管(guan)體系，推動工程建(jian)設項目(mu)審(shen)批(pi)(pi)向“寬進、嚴(yan)管(guan)、重(zhong)罰”轉變，既要審(shen)的(de)快，也要管(guan)得好。

一(yi)(yi)是加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)管。全面推(tui)行“雙隨機、一(yi)(yi)公(gong)開”監(jian)管，加大對違法違規行為(wei)的處(chu)罰力度，采取更嚴厲的處(chu)罰措施(shi)和市場禁入(ru)措施(shi)，增加不法行為(wei)的違法成本。

二是加(jia)強信(xin)用體系(xi)建設。要(yao)建立(li)覆蓋工(gong)程建設項目全部(bu)主體的誠信(xin)體系(xi)，建立(li)黑(hei)名單制度，將企業(ye)和(he)從業(ye)人員違(wei)法(fa)違(wei)規、不(bu)履行承諾的不(bu)良行為向社會(hui)公開，加(jia)快構建以(yi)信(xin)息歸(gui)集共(gong)享為基礎，以(yi)信(xin)息公示為手段，以(yi)信(xin)用監管為核心的監管制度，讓(rang)失(shi)(shi)信(xin)主體“一處失(shi)(shi)信(xin)、處處受限”。

三(san)是加強(qiang)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)和公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機構的(de)管(guan)理(li)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)雖然(ran)不屬于政(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批，但卻(que)是工程(cheng)建設(she)項(xiang)目審(shen)(shen)批流(liu)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)部分(fen)，也是企業和群眾(zhong)反映比較集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)環節。此次改(gai)革要(yao)下大力氣全(quan)面整(zheng)頓規(gui)范中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)和市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)市(shi)(shi)場(chang)，建立健全(quan)管(guan)理(li)制(zhi)度，要(yao)在(zai)所有中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)機構和市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)單位(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)實行(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)承(cheng)諾(nuo)制(zhi)，明(ming)確服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標準(zhun)和辦(ban)(ban)事流(liu)程(cheng)，規(gui)范服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)收費和時(shi)限。要(yao)依托工程(cheng)建設(she)項(xiang)目審(shen)(shen)批管(guan)理(li)系統(tong)建立中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)網上辦(ban)(ban)事大廳，對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)推行(xing)入(ru)駐(zhu)備案、合同(tong)網簽、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)評價、信息公示等制(zhi)度，用(yong)信息化手段(duan)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)辦(ban)(ban)理(li)時(shi)限、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)、收費情況進行(xing)全(quan)方位(wei)、全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)督。

9．問：如何保障各項改革措施得到落實，全面實現改革目標？

答：這次改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點時(shi)間(jian)緊，任務重，抓好(hao)組織(zhi)實施(shi)、確保改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作落(luo)到實處至關重要。一(yi)是強化(hua)組織(zhi)領導(dao)。各試點地區要成(cheng)立以主要負責(ze)同志為(wei)組長(chang)的(de)(de)領導(dao)小組，按(an)照(zhao)(zhao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)時(shi)間(jian)要求、目標要求、內容(rong)要求和質量(liang)要求，扎(zha)扎(zha)實實做好(hao)每一(yi)項工作，盡快形(xing)成(cheng)一(yi)批可復(fu)制(zhi)、可推廣的(de)(de)經驗，為(wei)全(quan)國(guo)工程建設項目審批制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)趟出(chu)一(yi)條(tiao)路(lu)子。要編制(zhi)實施(shi)方案，細化(hua)分解任務，明(ming)確責(ze)任部(bu)門，制(zhi)定(ding)時(shi)間(jian)表(biao)、路(lu)線圖，確保試點工作有序(xu)推進。要大膽創新，依法依規(gui)(gui)推進改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作，改(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)涉及(ji)突破相關法律(lv)法規(gui)(gui)及(ji)政策規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，按(an)照(zhao)(zhao)程序(xu)修訂相關法律(lv)法規(gui)(gui)或報有權機關授權。

二(er)是加強督(du)查(cha)考評(ping)。試點地區(qu)黨委(wei)政府要加大(da)對(dui)有(you)關(guan)部門改(gai)革工(gong)作的督(du)查(cha)力(li)度(du)，跟蹤督(du)查(cha)改(gai)革任務落實(shi)情況(kuang)。按照國務院(yuan)要求，住房(fang)和城鄉建設部將會同相關(guan)部門建立(li)工(gong)程建設項目審批制度(du)改(gai)革考核評(ping)價機制，適時對(dui)各地工(gong)作情況(kuang)進行督(du)查(cha)考核，并向國務院(yuan)報告有(you)關(guan)情況(kuang)。

三是做好宣(xuan)傳引導。要通過多種(zhong)形式(shi)及時宣(xuan)傳報道試點工作(zuo)的(de)改革(ge)措施(shi)和(he)取得(de)的(de)成效(xiao)，增進社會(hui)公(gong)眾(zhong)對(dui)試點工作(zuo)的(de)了(le)解和(he)支持，及時回應群眾(zhong)關切，讓企(qi)業(ye)和(he)群眾(zhong)感(gan)受到(dao)實實在在的(de)改革(ge)成效(xiao)，為順利推(tui)進試點工作(zuo)營造良好的(de)輿(yu)論環境。