住房城鄉建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責人答記者問

1.問：剛才您介紹住房城鄉建設部在法律法規的修改方面做了不少工作，請問法律法規的修改在工程建設項目審批制度改革中具有什么樣的作用？這次都修改了哪些內容？

答：任何一項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，都(dou)(dou)是(shi)對(dui)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)或創(chuang)新(xin)，最終都(dou)(dou)要(yao)以制(zhi)(zhi)度(du)形(xing)式固定下來，必須加(jia)強(qiang)頂層設(she)(she)計，增強(qiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體性系統性。習(xi)近平總(zong)書記明確要(yao)求，“對(dui)不適應改(gai)(gai)(gai)革(ge)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)現行法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，要(yao)及(ji)(ji)時修改(gai)(gai)(gai)或廢止，不能讓(rang)一些過(guo)時的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)款成為改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)‘絆馬索’”。工程建設(she)(she)項(xiang)目審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)在認真(zhen)總(zong)結國內外經(jing)驗基礎上的(de)(de)(de)(de)一次系統性頂層設(she)(she)計，是(shi)一次刀刃向(xiang)內的(de)(de)(de)(de)自我(wo)革(ge)新(xin)，需(xu)要(yao)取消各項(xiang)前置審(shen)批(pi)、消減權力(li)，加(jia)強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)、增加(jia)責(ze)任，形(xing)成新(xin)的(de)(de)(de)(de)權責(ze)體系，改(gai)(gai)(gai)革(ge)不僅涉及(ji)(ji)多(duo)部門的(de)(de)(de)(de)責(ze)權利調整(zheng)，而且涉及(ji)(ji)諸(zhu)多(duo)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和(he)(he)規范性文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)，需(xu)要(yao)及(ji)(ji)時予以修改(gai)(gai)(gai)完善。可以說，全(quan)力(li)推進法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和(he)(he)政策文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)(de)“立(li)改(gai)(gai)(gai)廢”工作(zuo)，是(shi)保障此次改(gai)(gai)(gai)革(ge)取得成功、建立(li)長效機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治基礎。

第一批(pi)擬修改(gai)的18部法律(lv)法規(gui)和(he)政策文(wen)件中，我(wo)部規(gui)章、規(gui)范性(xing)文(wen)件、標準規(gui)范共8部。修改(gai)的依據是國辦發﹝2018﹞33號(hao)文(wen)件，修改(gai)的目(mu)的是優化審(shen)(shen)批(pi)流程，精減審(shen)(shen)批(pi)環節，提(ti)高(gao)審(shen)(shen)批(pi)效率，修改(gai)的內容主(zhu)要包括精減審(shen)(shen)批(pi)事項和(he)條件、壓(ya)縮審(shen)(shen)批(pi)時限、推(tui)行(xing)告知承諾制(zhi)等。現將具(ju)體(ti)修改(gai)內容介紹如(ru)下：

1.關(guan)(guan)于《房屋建(jian)筑和市(shi)政基礎(chu)設施(shi)(shi)工(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)管(guan)理辦法(fa)》（建(jian)設部令(ling)第89號）。主要(yao)做了(le)如下(xia)修(xiu)改：一(yi)是(shi)減(jian)少證明(ming)事項，刪(shan)除(chu)了(le)招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件中(zhong)應包含銀行(xing)出(chu)具的(de)資金證明(ming)文(wen)件的(de)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)；二(er)是(shi)取消備(bei)案(an)環節，刪(shan)除(chu)了(le)要(yao)求(qiu)中(zhong)標(biao)(biao)人將施(shi)(shi)工(gong)合同送主管(guan)部門備(bei)案(an)的(de)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)；三是(shi)刪(shan)除(chu)了(le)招(zhao)標(biao)(biao)代理機構資質管(guan)理的(de)有關(guan)(guan)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)；四(si)是(shi)減(jian)少施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)的(de)前置條件，對于評標(biao)(biao)委員會組成、提交招(zhao)標(biao)(biao)情況書面(mian)報告等行(xing)為(wei)加強事中(zhong)事后監管(guan)，刪(shan)除(chu)了(le)作為(wei)施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)前置條件的(de)有關(guan)(guan)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。

2.關于《建筑工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)管理(li)辦(ban)法》（住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)部令第18號）。主(zhu)要做了(le)如(ru)下修改：一(yi)是進一(yi)步減少證明事項，將(jiang)施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)條(tiao)件(jian)中的(de)“建設(she)資(zi)金到(dao)位證明”修改為“建設(she)資(zi)金已經落實承(cheng)諾(nuo)書(shu)”，同時住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)主(zhu)管部門加強事中事后監管；二是減少施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)前置條(tiao)件(jian)，刪除了(le)施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)條(tiao)件(jian)中“無拖(tuo)欠(qian)工(gong)程款承(cheng)諾(nuo)書(shu)”和“按照規定應當委托監理(li)的(de)工(gong)程已委托監理(li)”的(de)要求；三是壓縮審批(pi)(pi)時限，將(jiang)施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)審批(pi)(pi)時間由15個工(gong)作日(ri)壓縮至7個工(gong)作日(ri)。

3.關(guan)于《住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)辦(ban)公(gong)廳關(guan)于進(jin)一步加(jia)強建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)許可(ke)(ke)(ke)管(guan)理工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)通(tong)知》（建(jian)辦(ban)市〔2014〕34號）。主要(yao)做了如下(xia)修(xiu)改：一是減少證(zheng)明事(shi)項，將資(zi)金(jin)證(zheng)明修(xiu)改為(wei)“提供建(jian)設資(zi)金(jin)已經落實承(cheng)諾(nuo)書”；二是實行(xing)告知承(cheng)諾(nuo)制，并加(jia)強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，對(dui)申請人未履行(xing)承(cheng)諾(nuo)的(de)(de)，撤銷施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)許可(ke)(ke)(ke)決(jue)定并追究申請人的(de)(de)相(xiang)應責任，同時(shi)，將申請人的(de)(de)不(bu)良行(xing)為(wei)向社(she)會公(gong)開；三是簡化施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)許可(ke)(ke)(ke)前置(zhi)條件，刪(shan)除施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)申請表（樣本(ben)）中的(de)(de)“無拖欠工(gong)(gong)(gong)程款(kuan)情(qing)(qing)形的(de)(de)承(cheng)諾(nuo)書”“監(jian)理合同或建(jian)設單位工(gong)(gong)(gong)程技術人員情(qing)(qing)況(kuang)”。

4.關于(yu)《關于(yu)加強民用建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)節能審查(cha)工(gong)作的(de)通知(zhi)》（建(jian)科〔2004〕174號(hao)）和《關于(yu)認真做好<公共建(jian)筑(zhu)節能設計標準>宣貫、實施及監督(du)工(gong)作的(de)通知(zhi)》（建(jian)標函(han)〔2005〕121號(hao)）。廢止這兩(liang)個文件(jian)，取消建(jian)筑(zhu)節能設計審查(cha)備案。

上(shang)述規(gui)章和(he)政(zheng)策文件的(de)修改，減(jian)少了工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目審(shen)批手續(xu)數，減(jian)化了施工(gong)(gong)(gong)許(xu)(xu)可的(de)前置(zhi)條件，施工(gong)(gong)(gong)許(xu)(xu)可的(de)法定審(shen)批時間減(jian)少一半以(yi)上(shang)，在建設(she)資金(jin)落實方面推行告知(zhi)承諾制(zhi)，這不(bu)僅(jin)可以(yi)大(da)大(da)減(jian)輕企業負擔，審(shen)批時間和(he)效率也將(jiang)明顯提高。

此外(wai)，關(guan)于(yu)《房(fang)屋(wu)建(jian)筑和市政基礎設(she)施(shi)(shi)工(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)圖設(she)計(ji)文(wen)件(jian)(jian)(jian)審(shen)查(cha)管(guan)理辦法》（住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)令第13號），修改的主要(yao)內容是將施(shi)(shi)工(gong)圖設(she)計(ji)文(wen)件(jian)(jian)(jian)審(shen)查(cha)改為(wei)施(shi)(shi)工(gong)圖設(she)計(ji)文(wen)件(jian)(jian)(jian)聯(lian)合審(shen)查(cha)，目前(qian)正在(zai)征求有(you)關(guan)部(bu)門意見；關(guan)于(yu)《燃(ran)氣服(fu)務(wu)導(dao)則》（GB/T28885-2012）和《城鎮供(gong)水服(fu)務(wu)》(GB/T32063-2015），主要(yao)是增加完善相(xiang)關(guan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目報裝服(fu)務(wu)流程(cheng)、環節、時(shi)限和服(fu)務(wu)規(gui)范(fan)等(deng)內容，規(gui)范(fan)服(fu)務(wu)行為(wei)，目前(qian)已經(jing)在(zai)我(wo)部(bu)網站公示完畢(bi)，我(wo)部(bu)將抓(zhua)緊按照程(cheng)序報國家(jia)標準(zhun)委。

2.問：剛才您講到我國政府職能轉變和“放管服”改革取得了明顯成效，各地對工程建設項目審批制度改革也進行了積極探索，請問這次改革有什么特點，與之前各地的改革相比有什么不同？

答：這(zhe)次(ci)改(gai)革的(de)最突出(chu)特點是全流(liu)程(cheng)、全覆蓋(gai)。“全流(liu)程(cheng)”，指的(de)是在審批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)上(shang)(shang)，改(gai)革涵蓋(gai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)全過程(cheng)，從立項(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)直到竣(jun)工(gong)(gong)(gong)驗收(shou)和公(gong)共設(she)施(shi)接入服務。“全覆蓋(gai)”，指的(de)是在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目類別上(shang)(shang)，覆蓋(gai)房屋建筑和城市基礎設(she)施(shi)等工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，除了(le)特殊(shu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)和交通、水利(li)、能源等領域的(de)重大工(gong)(gong)(gong)程(cheng)以外(wai)，都要(yao)(yao)納入改(gai)革范(fan)圍(wei)(wei)，既包(bao)括政(zheng)(zheng)府投(tou)資工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，也包(bao)括社(she)會投(tou)資工(gong)(gong)(gong)程(cheng)；在辦理(li)事項(xiang)(xiang)(xiang)上(shang)(shang)，既覆蓋(gai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)規劃許可、施(shi)工(gong)(gong)(gong)許可等行(xing)政(zheng)(zheng)許可事項(xiang)(xiang)(xiang)，又覆蓋(gai)施(shi)工(gong)(gong)(gong)圖審查、供(gong)水、供(gong)熱、供(gong)氣等技術審查、中介(jie)服務、市政(zheng)(zheng)公(gong)用服務以及(ji)備案等事項(xiang)(xiang)(xiang)。這(zhe)次(ci)改(gai)革是在認(ren)真總結國內外(wai)經驗基礎上(shang)(shang)的(de)一(yi)(yi)次(ci)系統(tong)性(xing)頂層設(she)計(ji)，是一(yi)(yi)次(ci)刀(dao)刃向內的(de)自(zi)我(wo)革新，最終目標是要(yao)(yao)在全國范(fan)圍(wei)(wei)內，構建科學、便捷(jie)、高效(xiao)的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)管理(li)體系。

近年來，各地在(zai)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)改(gai)革(ge)方面進行(xing)(xing)(xing)了(le)積極探索，如浙江省大(da)力推行(xing)(xing)(xing)政(zheng)務(wu)服務(wu)集中辦理，實(shi)行(xing)(xing)(xing)一(yi)(yi)(yi)件事(shi)情“最多跑(pao)一(yi)(yi)(yi)次”“只進一(yi)(yi)(yi)扇門”，在(zai)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項目審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)方面，著(zhu)力推進施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工圖設(she)(she)計文件聯(lian)合(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)查和(he)(he)竣工驗收“測驗合(he)一(yi)(yi)(yi)”；武漢市(shi)全(quan)面推進審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)服務(wu)“馬(ma)上(shang)辦、網上(shang)辦、一(yi)(yi)(yi)次辦”，在(zai)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項目審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)方面，將審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流(liu)程(cheng)從6個階段簡化為5個階段，著(zhu)力精(jing)簡審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)手續和(he)(he)環(huan)(huan)節，實(shi)行(xing)(xing)(xing)并聯(lian)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)；江蘇省實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的“3550”改(gai)革(ge)，將工業(ye)建(jian)設(she)(she)項目施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工許可行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)限定在(zai)50個工作(zuo)日內(nei)完成，對企業(ye)投資(zi)項目實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“多評(ping)合(he)一(yi)(yi)(yi)”，探索區域評(ping)估(gu)，并在(zai)房屋建(jian)筑(zhu)和(he)(he)市(shi)政(zheng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)領(ling)域實(shi)行(xing)(xing)(xing)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工圖設(she)(she)計文件聯(lian)合(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)查；北京(jing)市(shi)、上(shang)海市(shi)立足優化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)，針對社會投資(zi)項目出臺了(le)改(gai)革(ge)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，優化審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流(liu)程(cheng)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工圖設(she)(she)計文件聯(lian)合(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)查，精(jing)簡審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項和(he)(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)前置條件，推行(xing)(xing)(xing)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)聯(lian)合(he)驗收，優化給排水接入(ru)服務(wu)等。總結全(quan)國各地的改(gai)革(ge)，大(da)多是針對部分環(huan)(huan)節或部分項目，主要集中在(zai)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)領(ling)域。

廈(sha)門市從2014年(nian)起推(tui)進以“多規合(he)一”改革引領(ling)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度全(quan)流程、全(quan)覆蓋改革，成效(xiao)(xiao)明顯(xian)。社會投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)時間(jian)由改革前296個(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日減(jian)至現在(zai)70個(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日；政府投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)時間(jian)由改革前308個(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日減(jian)至現在(zai)90個(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日。截至2018年(nian)8月底(di)，廈(sha)門市通過(guo)“多規合(he)一”業務協(xie)同平臺策劃生成項(xiang)(xiang)目(mu)3812個(ge)(ge)，在(zai)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管理系統上運行項(xiang)(xiang)目(mu)4053個(ge)(ge)（其中已建(jian)(jian)成1341個(ge)(ge)），形成一整套閉合(he)成熟的審(shen)(shen)批(pi)(pi)系統和比較完備的管理制(zhi)度，不僅優化(hua)了營商(shang)環境，提高了工(gong)(gong)作(zuo)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)，增強了企業和群眾的獲得感，而且有效(xiao)(xiao)地推(tui)動了政府職能(neng)(neng)轉變，實現了城市治理體系和治理能(neng)(neng)力的創新(xin)和提升。

3.問：國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作，專門印發了試點改革文件，韓正副總理主持召開會議研究部署試點改革工作，請問這次改革的主要目標是什么，通過什么樣的措施實現改革目標？

答：國(guo)辦發﹝2018〕33號(hao)文件對此(ci)次改(gai)革提出了明(ming)確目(mu)(mu)標(biao)要(yao)(yao)求。首先要(yao)(yao)實現工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)時間壓減(jian)一半的(de)目(mu)(mu)標(biao)，由目(mu)(mu)前平(ping)均200多個工(gong)(gong)作日壓減(jian)至120個工(gong)(gong)作日，同時要(yao)(yao)逐步統一和完善工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)管理(li)制度，到2020年(nian)基本建(jian)(jian)成(cheng)全國(guo)統一的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)和管理(li)體系(xi)。改(gai)革的(de)最終目(mu)(mu)標(biao)是(shi)構建(jian)(jian)科學、便捷、高(gao)效的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)管理(li)體系(xi)。在工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)制度改(gai)革試點工(gong)(gong)作座談會上，韓正副總理(li)明(ming)確要(yao)(yao)求要(yao)(yao)實現“四(si)個統一”，即(ji)：統一審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)、統一信息數據(ju)平(ping)臺、統一審(shen)批(pi)體系(xi)、統一監管方式。

改(gai)革的任務和措(cuo)施(shi)主要包(bao)括4個(ge)方面：一(yi)(yi)(yi)是統一(yi)(yi)(yi)審(shen)(shen)批流程，分類優(you)化(hua)審(shen)(shen)批階段(duan)，每個(ge)階段(duan)實(shi)(shi)行限時并(bing)聯審(shen)(shen)批；二是通過(guo)“減(jian)（精(jing)減(jian)審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)和條件(jian)）、放(fang)（下放(fang)審(shen)(shen)批權(quan)限）、并(bing)（合(he)并(bing)審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)）、轉(zhuan)（轉(zhuan)變管(guan)理(li)方式）、調（調整審(shen)(shen)批時序）”等措(cuo)施(shi)，精(jing)簡審(shen)(shen)批環節，推行告知(zhi)承諾制；三是完(wan)善(shan)“五個(ge)一(yi)(yi)(yi)”的審(shen)(shen)批體系，努(nu)力實(shi)(shi)現“一(yi)(yi)(yi)張藍圖(tu)”統籌項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施(shi)、“一(yi)(yi)(yi)個(ge)系統”實(shi)(shi)施(shi)統一(yi)(yi)(yi)管(guan)理(li)、“一(yi)(yi)(yi)個(ge)窗口”提供綜合(he)服務、“一(yi)(yi)(yi)張表單(dan)”整合(he)申報材料(liao)、“一(yi)(yi)(yi)套機制”規(gui)范審(shen)(shen)批運行；四是強化(hua)監督管(guan)理(li)，完(wan)善(shan)信用管(guan)理(li)體系。

4.問：習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議上強調要“一張藍圖干到底”，這次改革中也提出要建設“多規合一”的“一張藍圖”，請介紹一下什么是“多規合一”的“一張藍圖”，它在工程建設項目審批制度改革中能發揮什么作用？

答：習(xi)近平總書記在2013年12月中央城(cheng)鎮化工作會議上強(qiang)調，要建(jian)立空(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)(xi)，科學劃(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)城(cheng)市開發邊界，一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)干到底。所謂(wei)“一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)”就(jiu)是(shi)以城(cheng)市發展戰(zhan)略為(wei)指引，統籌(chou)國民(min)經濟與(yu)社會發展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土地規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、生態環境(jing)保護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等(deng)涉(she)及空(kong)間資源和要素(su)配(pei)置的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，統一(yi)(yi)(yi)(yi)各類圖(tu)(tu)紙坐(zuo)標系(xi)(xi)，消除規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)差異矛盾，通過(guo)信息化手(shou)段，在一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)上共同劃(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)各類控(kong)制線，構建(jian)統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)信息，形成覆蓋城(cheng)市空(kong)間的(de)“一(yi)(yi)(yi)(yi)本規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)”“一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)”。“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”是(shi)“一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)”的(de)基礎，“一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)”是(shi)“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”的(de)表現形式，是(shi)工程建(jian)設項目審批制度改革中完善(shan)審批體(ti)系(xi)(xi)的(de)重要內容。

“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”是所有工程建設項(xiang)目(mu)的(de)起(qi)點，是實(shi)現(xian)并(bing)聯(lian)審(shen)批(pi)、加(jia)(jia)強部門協調(diao)、提高審(shen)批(pi)效能的(de)基礎(chu)，所有的(de)工程建設項(xiang)目(mu)都(dou)依據(ju)(ju)(ju)“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”實(shi)施，真正實(shi)現(xian)“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)干到底”。各部門在項(xiang)目(mu)生成(cheng)策劃階段(duan)根據(ju)(ju)(ju)“一(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)(tu)”，運用“多規合一(yi)(yi)”業務協同平臺，協調(diao)提出發展、空間、生態等各方面的(de)意見(jian)，解(jie)決后期(qi)建設條件矛盾(dun)的(de)問(wen)題，并(bing)作為后期(qi)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)的(de)依據(ju)(ju)(ju)，加(jia)(jia)速(su)項(xiang)目(mu)生成(cheng)落(luo)地，提高審(shen)批(pi)效率。

5.問：為什么要整合建設工程建設項目審批管理系統，工程建設項目審批管理系統在工程建設項目審批制度改革中的作用是什么？

答：工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)是工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改革中完善審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)重要(yao)(yao)內容。當前很多審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部(bu)(bu)(bu)門都(dou)建(jian)(jian)立了自(zi)已的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)信息(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，但各(ge)部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)往往都(dou)互(hu)不(bu)聯通(tong)，信息(xi)(xi)孤島(dao)問題突出(chu)，各(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)工(gong)(gong)作(zuo)無法做(zuo)到(dao)信息(xi)(xi)共享、統(tong)(tong)(tong)籌協(xie)調、共同(tong)推進，也(ye)無法得到(dao)有(you)效(xiao)監管(guan)(guan)(guan)。這次改革提出(chu)要(yao)(yao)在國家和(he)地(di)方(fang)現有(you)信息(xi)(xi)平臺(tai)基礎上，整(zheng)合形(xing)成(cheng)“橫向到(dao)邊、縱向到(dao)底”的(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，覆蓋(gai)各(ge)部(bu)(bu)(bu)門和(he)市、縣(xian)、區、鄉鎮(zhen)（街道(dao)）各(ge)層級，實(shi)現統(tong)(tong)(tong)一受理、并聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、實(shi)時流轉、跟蹤(zong)督(du)辦、信息(xi)(xi)共享。審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)要(yao)(yao)與(yu)“多規合一”業務協(xie)同(tong)平臺(tai)、各(ge)部(bu)(bu)(bu)門審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)等信息(xi)(xi)平臺(tai)互(hu)聯互(hu)通(tong)，做(zuo)到(dao)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)過程(cheng)(cheng)(cheng)、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)結果實(shi)時傳送。同(tong)時，審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)要(yao)(yao)在線監控(kong)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)行為，對審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)環節進行全程(cheng)(cheng)(cheng)跟蹤(zong)督(du)辦和(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)節點(dian)控(kong)制(zhi)，杜絕體(ti)外循環，提高審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)服務水平。住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)(bu)將整(zheng)合建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，與(yu)各(ge)試點(dian)地(di)區的(de)(de)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)連接，實(shi)時了解各(ge)地(di)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)(guan)理情況，以加強對地(di)方(fang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)指導和(he)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理。

　　工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)管理(li)系(xi)統不僅要(yao)實(shi)現在(zai)線并(bing)聯(lian)審(shen)批(pi)(pi)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，還可(ke)以通過(guo)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)管理(li)系(xi)統全(quan)面了解工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度、事項(xiang)、流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、時(shi)間(jian)等情況(kuang)，實(shi)時(shi)顯示工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的審(shen)批(pi)(pi)狀態和(he)結果(guo)，并(bing)實(shi)現對工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)監(jian)管。整合(he)建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)管理(li)系(xi)統，是(shi)確保工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革順利(li)實(shi)施(shi)，實(shi)現工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)時(shi)間(jian)壓減一(yi)半，形成全(quan)國統一(yi)的審(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、數據平臺、審(shen)批(pi)(pi)體系(xi)和(he)監(jian)管方式，是(shi)建(jian)立全(quan)國工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)基(ji)本(ben)制(zhi)(zhi)度的重(zhong)要(yao)基(ji)礎和(he)必要(yao)手段。此外，住房城(cheng)鄉建(jian)設部正在(zai)抓緊對國家層面其余70余部法律(lv)、行政法規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性文件(jian)和(he)標(biao)準規(gui)范進行研究(jiu)，提出修改(gai)建(jian)議(yi)。

6.問：國辦發﹝2018〕33號文件實施以來，住房城鄉建設部在指導試點地區改革方面做了哪些工作？

答：我部按照(zhao)國務(wu)院部署要求，認真(zhen)貫徹落實國辦發(fa)﹝2018〕33號文件(jian)和韓正副總理講話精神，近期主要開展了以下工作：

一(yi)是(shi)組織召(zhao)開(kai)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)座(zuo)談會。按(an)照(zhao)韓正副(fu)總理指示，積極籌(chou)備召(zhao)開(kai)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設項目(mu)審(shen)批(pi)制度改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)座(zuo)談會。2018年6月4日，韓正副(fu)總理在廈門市主持召(zhao)開(kai)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設項目(mu)審(shen)批(pi)制度改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)座(zuo)談會，研究(jiu)部署改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)。韓正副(fu)總理在講話中(zhong)深刻闡釋工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設項目(mu)審(shen)批(pi)制度改革(ge)(ge)的重要(yao)意義，進(jin)一(yi)步明確了改革(ge)(ge)的目(mu)標(biao)、方向和(he)路徑。

二是開(kai)展改(gai)革(ge)(ge)試點工作(zuo)培訓(xun)。2018年6月5日，在廈門(men)市召(zhao)開(kai)工程建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審批制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)試點培訓(xun)會，貫徹落實韓正副總理(li)講話精(jing)神，解讀國辦發﹝2018﹞33號文件，學習交(jiao)流(liu)廈門(men)、沈陽(yang)等地(di)的改(gai)革(ge)(ge)經驗(yan)。王(wang)蒙徽部長出席培訓(xun)會并進(jin)行專題(ti)輔導，系統總結(jie)推進(jin)工程建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審批制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的實踐體會，對試點地(di)區(qu)(qu)如何推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)提(ti)出了明(ming)確要求。截止目(mu)(mu)前，共培訓(xun)試點地(di)區(qu)(qu)1000多人。

三是督促指導(dao)試點(dian)(dian)地(di)區(qu)制定實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)。印發《工程(cheng)建設項目審(shen)批制度改(gai)(gai)革試點(dian)(dian)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)編寫要(yao)點(dian)(dian)》。對試點(dian)(dian)地(di)區(qu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)進(jin)行3輪審(shen)核，專(zhuan)門組織專(zhuan)家進(jin)行研究論證，指導(dao)試點(dian)(dian)地(di)區(qu)修改(gai)(gai)完善(shan)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)。對各試點(dian)(dian)地(di)區(qu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)提出備核意見，對進(jin)一(yi)步完善(shan)和落實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)提出明確要(yao)求(qiu)。

四是梳理相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和政(zheng)策文件(jian)。對(dui)(dui)國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)工(gong)程建設項目審批(pi)涉及的90余部法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)、部門規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)、標準規(gui)(gui)(gui)范(fan)進行(xing)(xing)梳理。研究提出第一批(pi)18部法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和政(zheng)策文件(jian)的修(xiu)改建議，征求了有關方面(mian)意見并組織專家(jia)進行(xing)(xing)論證(zheng)。同時(shi)，要求試點地(di)區(qu)對(dui)(dui)國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和政(zheng)策文件(jian)提出修(xiu)改建議。

五(wu)是(shi)加(jia)快(kuai)整合(he)建設(she)工程建設(she)項目審(shen)批(pi)管(guan)理系(xi)統(tong)。積極開展(zhan)系(xi)統(tong)整合(he)建設(she)的基礎工作，印(yin)發工程建設(she)項目審(shen)批(pi)管(guan)理系(xi)統(tong)數據對接標準(zhun)、地(di)方系(xi)統(tong)建設(she)指(zhi)南等指(zhi)導性(xing)文(wen)件。

六是(shi)開展調研督導。9月中下旬，赴試(shi)點(dian)(dian)地區進行(xing)(xing)調研督導，全面了(le)解試(shi)點(dian)(dian)地區改革(ge)情況和存在的(de)問題，有針對性地指(zhi)導試(shi)點(dian)(dian)地區開展改革(ge)工(gong)作(zuo)。制(zhi)定印(yin)發(fa)了(le)《工(gong)程建設項目審批(pi)制(zhi)度改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)考核評(ping)價試(shi)行(xing)(xing)辦法》。

七是加強宣傳和交(jiao)流。通過答記者問的(de)方式對國辦(ban)發(fa)﹝2018〕33號文件(jian)進行解讀(du)，并在相關媒體公(gong)開。定期編發(fa)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目審批制(zhi)度改(gai)革(ge)試點工(gong)(gong)(gong)作簡報，通報交(jiao)流試點地(di)區工(gong)(gong)(gong)作情況。在我部網站(zhan)開設(she)(she)“工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目審批制(zhi)度改(gai)革(ge)工(gong)(gong)(gong)作”專(zhuan)欄，宣傳介(jie)紹試點地(di)區改(gai)革(ge)經驗。