國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北京市規劃和自然資源委、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

為深(shen)化(hua)投融資體制改革，提(ti)升固定(ding)資產投資決策科學化(hua)水平，進(jin)一步完(wan)善工(gong)程(cheng)建設(she)(she)組織模式，提(ti)高投資效益(yi)、工(gong)程(cheng)建設(she)(she)質量和運營(ying)效率，根據(ju)中(zhong)央(yang)城(cheng)市(shi)工(gong)作會議(yi)精神及(ji)《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院(yuan)關(guan)于深(shen)化(hua)投融資體制改革的意見》（中(zhong)發〔2016〕18號(hao)）、《國務院(yuan)辦公廳關(guan)于促進(jin)建筑(zhu)業持(chi)續健(jian)康(kang)發展的意見》（國辦發〔2017〕19號(hao)）等要求，現就在房(fang)屋建筑(zhu)和市(shi)政基礎設(she)(she)施(shi)領域(yu)推進(jin)全(quan)過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢服(fu)務發展提(ti)出如下(xia)意見。

一(yi)、充(chong)分認(ren)識推(tui)進全過(guo)程工(gong)程咨詢服(fu)務發展(zhan)的意(yi)義

改革開放(fang)以來，我國(guo)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)市場化快速(su)發展，形成了(le)(le)投(tou)資(zi)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)、招(zhao)標代理、勘察(cha)、設(she)計、監(jian)理、造(zao)價(jia)、項目(mu)管理等專業(ye)化的咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)業(ye)態，部分專業(ye)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)建(jian)(jian)立了(le)(le)執業(ye)準入制度，促進了(le)(le)我國(guo)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)專業(ye)化水(shui)平提升。隨著我國(guo)固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目(mu)建(jian)(jian)設(she)水(shui)平逐步提高，為更好地實現投(tou)資(zi)建(jian)(jian)設(she)意圖，投(tou)資(zi)者或建(jian)(jian)設(she)單位在(zai)固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目(mu)決策、工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)、項目(mu)運營(ying)過(guo)程(cheng)中，對(dui)綜(zong)合性、跨階(jie)段、一(yi)體化的咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)需求日益增強。這種需求與現行制度造(zao)成的單項服(fu)務(wu)供給(gei)模式之間的矛盾(dun)日益突出。

為(wei)(wei)深入貫徹習(xi)近平新時代中國特色社會(hui)主義(yi)思想(xiang)和(he)黨的(de)十九(jiu)大精(jing)神，深化工(gong)程(cheng)(cheng)領域咨(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務供給側結構性改革，破解工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)市場(chang)供需矛盾(dun)，必須完善政策(ce)措施(shi)(shi)，創新咨(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務組織實(shi)施(shi)(shi)方(fang)式，大力發(fa)展以(yi)市場(chang)需求(qiu)為(wei)(wei)導向、滿足委托方(fang)多樣(yang)化需求(qiu)的(de)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務模式。特別是(shi)要(yao)(yao)遵循(xun)項目周期規律和(he)建(jian)設程(cheng)(cheng)序的(de)客(ke)觀要(yao)(yao)求(qiu)，在項目決(jue)策(ce)和(he)建(jian)設實(shi)施(shi)(shi)兩個(ge)階段，著(zhu)力破除制度性障礙，重點培育發(fa)展投資(zi)決(jue)策(ce)綜合(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)和(he)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)，為(wei)(wei)固定資(zi)產投資(zi)及工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設活動提供高質(zhi)量智力技術服務，全(quan)(quan)面提升(sheng)投資(zi)效益、工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設質(zhi)量和(he)運營(ying)效率，推動高質(zhi)量發(fa)展。

二(er)、以投(tou)資決策綜(zong)合性咨(zi)詢促(cu)進投(tou)資決策科學化

（一）大(da)力(li)提(ti)升投資(zi)(zi)決(jue)(jue)策綜合性(xing)咨(zi)詢水平。投資(zi)(zi)決(jue)(jue)策環節(jie)在(zai)項目(mu)(mu)建(jian)設程序中(zhong)具有(you)統領(ling)作用，對項目(mu)(mu)順利實施、有(you)效(xiao)控制(zhi)和高(gao)效(xiao)利用投資(zi)(zi)至關(guan)重(zhong)要(yao)。鼓勵投資(zi)(zi)者在(zai)投資(zi)(zi)決(jue)(jue)策環節(jie)委托工(gong)程咨(zi)詢單位(wei)提(ti)供綜合性(xing)咨(zi)詢服務，統籌考慮影響(xiang)項目(mu)(mu)可行(xing)(xing)(xing)性(xing)的(de)各種(zhong)因素，增強(qiang)決(jue)(jue)策論(lun)證的(de)協調(diao)性(xing)。綜合性(xing)工(gong)程咨(zi)詢單位(wei)接受投資(zi)(zi)者委托，就投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)的(de)市場(chang)、技術(shu)、經濟、生態環境、能源、資(zi)(zi)源、安全等影響(xiang)可行(xing)(xing)(xing)性(xing)的(de)要(yao)素，結合國(guo)家、地(di)區、行(xing)(xing)(xing)業發(fa)展規劃及(ji)相關(guan)重(zhong)大(da)專項建(jian)設規劃、產業政(zheng)策、技術(shu)標(biao)準及(ji)相關(guan)審批要(yao)求進行(xing)(xing)(xing)分析研究(jiu)和論(lun)證，為(wei)投資(zi)(zi)者提(ti)供決(jue)(jue)策依據和建(jian)議。

（二）規范(fan)投(tou)資決策(ce)綜(zong)(zong)合(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)方(fang)式。投(tou)資決策(ce)綜(zong)(zong)合(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)可(ke)由工程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位(wei)采取市場合(he)(he)作(zuo)、委(wei)托專業服(fu)(fu)務(wu)(wu)等方(fang)式牽(qian)頭提(ti)供(gong)，或由其會(hui)同具備相應資格的服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構聯(lian)合(he)(he)提(ti)供(gong)。牽(qian)頭提(ti)供(gong)投(tou)資決策(ce)綜(zong)(zong)合(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的機構，根(gen)據與委(wei)托方(fang)合(he)(he)同約定對服(fu)(fu)務(wu)(wu)成果承(cheng)擔總體責(ze)(ze)任；聯(lian)合(he)(he)提(ti)供(gong)投(tou)資決策(ce)綜(zong)(zong)合(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的，各合(he)(he)作(zuo)方(fang)承(cheng)擔相應責(ze)(ze)任。鼓勵(li)納入有關行業自律(lv)管理體系的工程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位(wei)發揮投(tou)資機會(hui)研究、項(xiang)目(mu)可(ke)行性研究等特長，開展綜(zong)(zong)合(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。投(tou)資決策(ce)綜(zong)(zong)合(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)應當(dang)充分(fen)發揮咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)工程(cheng)師（投(tou)資）的作(zuo)用，鼓勵(li)其作(zuo)為綜(zong)(zong)合(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)項(xiang)目(mu)負責(ze)(ze)人，提(ti)高統籌(chou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。

（三(san)）充分(fen)發揮投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策綜合(he)性(xing)(xing)(xing)咨詢在(zai)促進投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)高質量發展和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改革中的支撐作用。落實項(xiang)(xiang)目單(dan)位(wei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策自主權和(he)主體責任，鼓勵(li)項(xiang)(xiang)目單(dan)位(wei)加強可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)研(yan)究，對國家法(fa)律法(fa)規和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策、行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)中要求的專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)評(ping)價評(ping)估等一并(bing)納入可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)研(yan)究統籌論證(zheng)，提高決策科學化，促進投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)高質量發展。單(dan)獨開展的各(ge)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)評(ping)價評(ping)估結論應當(dang)與可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)研(yan)究報告相關內容保(bao)持一致，各(ge)審(shen)(shen)批(pi)(pi)部門(men)應當(dang)加強審(shen)(shen)查要求和(he)標準的協調，避免對相同事項(xiang)(xiang)的管理要求相沖突。鼓勵(li)項(xiang)(xiang)目單(dan)位(wei)采(cai)用投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策綜合(he)性(xing)(xing)(xing)咨詢，減少分(fen)散專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)評(ping)價評(ping)估，避免可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)研(yan)究論證(zheng)碎片化。各(ge)地要建立(li)并(bing)聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)、聯合(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)機(ji)制，提高審(shen)(shen)批(pi)(pi)效率，并(bing)通過通用綜合(he)性(xing)(xing)(xing)咨詢成果、審(shen)(shen)查一套綜合(he)性(xing)(xing)(xing)申報材料，提高并(bing)聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)、聯合(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)的操作性(xing)(xing)(xing)。

（四）政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)要優先(xian)開展綜合性(xing)(xing)咨詢。為增強政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)決(jue)策(ce)科學性(xing)(xing)，提高政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)效(xiao)益，政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)要優先(xian)采取綜合性(xing)(xing)咨詢服務方(fang)式。政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)要圍繞可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)究報(bao)告(gao)，充分(fen)論證建設(she)內容(rong)、建設(she)規模，并按(an)照(zhao)相關法(fa)律法(fa)規、技術標(biao)準要求(qiu)，深入分(fen)析影(ying)響投(tou)資(zi)(zi)決(jue)策(ce)的(de)各項因素(su)，將其影(ying)響分(fen)析形成專門篇章納入可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)究報(bao)告(gao)；可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)究報(bao)告(gao)包括(kuo)其他專項審批要求(qiu)的(de)論證評價(jia)內容(rong)的(de)，有關審批部門可(ke)以(yi)將可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)究報(bao)告(gao)作為申報(bao)材料進(jin)行(xing)審查。

三(san)、以全過程咨詢(xun)推動完善(shan)工程建設組(zu)織模式

（一）以(yi)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)環節(jie)為(wei)重點推進(jin)全過程咨詢(xun)(xun)。在(zai)房(fang)屋建(jian)筑、市政基礎設(she)施等工(gong)(gong)程建(jian)設(she)中，鼓勵建(jian)設(she)單位(wei)委托咨詢(xun)(xun)單位(wei)提(ti)供(gong)招標代(dai)理、勘察、設(she)計、監(jian)理、造(zao)價、項目管理等全過程咨詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)，滿足建(jian)設(she)單位(wei)一體化服(fu)務(wu)需求，增強(qiang)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)過程的(de)協同性。全過程咨詢(xun)(xun)單位(wei)應當以(yi)工(gong)(gong)程質量(liang)和安(an)全為(wei)前提(ti)，幫助建(jian)設(she)單位(wei)提(ti)高建(jian)設(she)效率、節(jie)約建(jian)設(she)資金(jin)。

（二）探索(suo)工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)全(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)實施(shi)(shi)方式。工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)全(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)應當(dang)由(you)一家具(ju)有(you)(you)(you)綜(zong)合(he)能力的(de)咨(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位實施(shi)(shi)，也(ye)可由(you)多(duo)(duo)家具(ju)有(you)(you)(you)招(zhao)標代理、勘察、設(she)計、監理、造價、項(xiang)目(mu)管理等不同能力的(de)咨(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位聯(lian)合(he)實施(shi)(shi)。由(you)多(duo)(duo)家咨(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位聯(lian)合(he)實施(shi)(shi)的(de)，應當(dang)明確牽頭單(dan)位及(ji)各單(dan)位的(de)權利、義(yi)務(wu)和(he)(he)責任。要充分發揮政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)和(he)(he)國有(you)(you)(you)企業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)示(shi)范(fan)引領(ling)作用(yong)，引導一批(pi)有(you)(you)(you)影響力、有(you)(you)(you)示(shi)范(fan)作用(yong)的(de)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)和(he)(he)國有(you)(you)(you)企業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)帶頭推行工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)全(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)。鼓勵民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)單(dan)位根據項(xiang)目(mu)規模和(he)(he)特點(dian)，本著信譽可靠、綜(zong)合(he)能力和(he)(he)效率優先的(de)原(yuan)則(ze)，依(yi)法選擇優秀團隊實施(shi)(shi)工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)全(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)。

（三）促進工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)發展(zhan)(zhan)。全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單(dan)(dan)(dan)位(wei)提供勘(kan)察(cha)、設(she)(she)計、監理或造(zao)價咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)時，應當具有(you)(you)與(yu)工(gong)程(cheng)規模及委(wei)托內容相(xiang)適應的(de)資質條件。全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應當自(zi)行完成(cheng)自(zi)有(you)(you)資質證書許(xu)可(ke)(ke)范圍(wei)(wei)內的(de)業務(wu)，在保(bao)證整(zheng)個工(gong)程(cheng)項目完整(zheng)性的(de)前(qian)提下，按照合同約定或經(jing)建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)同意，可(ke)(ke)將自(zi)有(you)(you)資質證書許(xu)可(ke)(ke)范圍(wei)(wei)外的(de)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)業務(wu)依法依規擇優委(wei)托給具有(you)(you)相(xiang)應資質或能力的(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)，全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應對被(bei)委(wei)托單(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)委(wei)托業務(wu)負總責。建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)選擇具有(you)(you)相(xiang)應工(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)、設(she)(she)計、監理或造(zao)價咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)資質的(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)開展(zhan)(zhan)全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)，除法律(lv)法規另有(you)(you)規定外，可(ke)(ke)不(bu)再(zai)另行委(wei)托勘(kan)察(cha)、設(she)(she)計、監理或造(zao)價咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單(dan)(dan)(dan)位(wei)。

（四）明確(que)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服務人員要(yao)求。工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)項目負責人應(ying)當取得工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)類(lei)(lei)注冊(ce)執業資格且具(ju)有工(gong)程(cheng)(cheng)類(lei)(lei)、工(gong)程(cheng)(cheng)經濟(ji)類(lei)(lei)高級職稱，并具(ju)有類(lei)(lei)似工(gong)程(cheng)(cheng)經驗。對于工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服務中承擔工(gong)程(cheng)(cheng)勘察、設(she)(she)計、監理或(huo)造價咨(zi)(zi)詢(xun)業務的負責人，應(ying)具(ju)有法律法規(gui)規(gui)定(ding)的相應(ying)執業資格。全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服務單(dan)位應(ying)根據項目管理需要(yao)配備具(ju)有相應(ying)執業能力的專業技術人員和(he)管理人員。設(she)(she)計單(dan)位在民(min)用(yong)建(jian)筑中實施全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)的，要(yao)充分(fen)發揮建(jian)筑師的主導作用(yong)。

四、鼓勵(li)多種(zhong)形式的全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢服務市場化發展

（一(yi)）鼓勵多種形式全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)服務(wu)(wu)模(mo)式。除投資決(jue)策(ce)綜合(he)性咨詢(xun)和(he)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)外，咨詢(xun)單(dan)(dan)(dan)位(wei)可(ke)根據市場(chang)需求，從投資決(jue)策(ce)、工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)、運(yun)營等項(xiang)目全生命周期角度，開展跨階段(duan)咨詢(xun)服務(wu)(wu)組(zu)合(he)或同(tong)(tong)一(yi)階段(duan)內不(bu)(bu)同(tong)(tong)類型咨詢(xun)服務(wu)(wu)組(zu)合(he)。鼓勵和(he)支持咨詢(xun)單(dan)(dan)(dan)位(wei)創新(xin)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)服務(wu)(wu)模(mo)式，為投資者或建(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)提供多樣化的服務(wu)(wu)。同(tong)(tong)一(yi)項(xiang)目的全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)單(dan)(dan)(dan)位(wei)與工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總承包(bao)、施工、材料(liao)設(she)備(bei)供應(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)之間不(bu)(bu)得有利害(hai)關系。

（二）創新(xin)咨詢單位(wei)和(he)(he)人員(yuan)管理(li)方(fang)式。要逐步減少投資決策環(huan)節和(he)(he)工程建(jian)設(she)領域對(dui)從(cong)業單位(wei)和(he)(he)人員(yuan)實施的資質(zhi)資格(ge)許可事(shi)(shi)項(xiang)，精(jing)簡(jian)和(he)(he)取消強(qiang)制(zhi)性(xing)中介服(fu)務事(shi)(shi)項(xiang)，打破(po)行業壁壘和(he)(he)部門壟斷(duan)，放開市(shi)場(chang)準(zhun)入，加快咨詢服(fu)務市(shi)場(chang)化(hua)進程。將政府(fu)管理(li)重心(xin)從(cong)事(shi)(shi)前的資質(zhi)資格(ge)證書核發轉向事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管，建(jian)立以政府(fu)監管、信用(yong)約(yue)束、行業自(zi)律為主要內容的管理(li)體系，強(qiang)化(hua)單位(wei)和(he)(he)人員(yuan)從(cong)業行為監管。

（三）引導全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)健康發展。全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)單(dan)(dan)位應(ying)當(dang)在技術、經濟、管理、法律等(deng)方面具有豐富(fu)經驗，具有與(yu)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)業(ye)務(wu)相適應(ying)的(de)服(fu)務(wu)能力，同(tong)時具有良好的(de)信譽。全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)單(dan)(dan)位應(ying)當(dang)建立與(yu)其咨詢(xun)(xun)(xun)業(ye)務(wu)相適應(ying)的(de)專業(ye)部門及(ji)組織機(ji)構(gou)，配備結構(gou)合理的(de)專業(ye)咨詢(xun)(xun)(xun)人員，提升核(he)心競(jing)爭力，培(pei)育(yu)綜合性多元化服(fu)務(wu)及(ji)系統性問題一站(zhan)式(shi)整(zheng)合服(fu)務(wu)能力。鼓勵投(tou)資(zi)咨詢(xun)(xun)(xun)、招標代(dai)理、勘察、設計(ji)、監(jian)理、造價、項目管理等(deng)企(qi)業(ye)，采取(qu)聯合經營、并購重組等(deng)方式(shi)發展全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)。

五、優化全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)務市場環境(jing)

（一）建立全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)技術標(biao)準(zhun)和合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)體系。研究建立投資(zi)決策綜合(he)性(xing)咨(zi)(zi)(zi)詢和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)技術標(biao)準(zhun)體系，促(cu)進全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)科學化(hua)(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)和規范(fan)化(hua)(hua)；以服務(wu)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)管(guan)理為(wei)重點，加快構建適合(he)我國投資(zi)決策和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)的招標(biao)文件及合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)示范(fan)文本，科學制定合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)條(tiao)款(kuan)，促(cu)進合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)雙方履(lv)約。全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢單位要切實履(lv)行合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)約定的各(ge)項(xiang)義務(wu)、承擔相應責(ze)任，并對咨(zi)(zi)(zi)詢成果(guo)的真實性(xing)、有效性(xing)和科學性(xing)負責(ze)。

（二）完善全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)(jin)計取方(fang)式。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)(jin)可(ke)在(zai)項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)中列支，也可(ke)根據(ju)所(suo)包含(han)的具體服(fu)務(wu)事項(xiang)，通過(guo)(guo)項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)中列支的投(tou)(tou)資(zi)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)、招標(biao)代理(li)(li)、勘察、設(she)計、監理(li)(li)、造價(jia)、項(xiang)目管理(li)(li)等(deng)費用進行支付。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)(jin)在(zai)項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)中列支的，所(suo)對(dui)應的單項(xiang)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)費用不再(zai)(zai)列支。投(tou)(tou)資(zi)者或建設(she)單位(wei)應當根據(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目的規模(mo)和復雜程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)度(du)，咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)的范圍、內容(rong)和期限等(deng)與咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)確定(ding)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)(jin)。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)(jin)可(ke)按各專項(xiang)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)(jin)疊加后再(zai)(zai)增(zeng)加相應統籌(chou)管理(li)(li)費用計取，也可(ke)按人工(gong)(gong)成(cheng)本加酬(chou)金(jin)(jin)方(fang)式計取。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)應努力(li)提升(sheng)服(fu)務(wu)能力(li)和水平，通過(guo)(guo)為(wei)所(suo)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)或運(yun)行增(zeng)值來體現其自身市場價(jia)值，禁止惡意低價(jia)競爭行為(wei)。鼓勵投(tou)(tou)資(zi)者或建設(she)單位(wei)根據(ju)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)節約的投(tou)(tou)資(zi)額(e)對(dui)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)予(yu)以獎勵。

（三(san)）建(jian)立全過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)。咨(zi)(zi)詢單位要建(jian)立自身的(de)服(fu)務(wu)技(ji)術(shu)(shu)標(biao)(biao)準、管(guan)(guan)理(li)標(biao)(biao)準，不斷完(wan)善質量管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)、職業健康安全和(he)環境管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)，通過積累咨(zi)(zi)詢服(fu)務(wu)實踐經驗，建(jian)立具有自身特(te)色的(de)全過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)及標(biao)(biao)準。大(da)力開發和(he)利(li)用建(jian)筑信息模型（BIM）、大(da)數(shu)據、物聯網等現(xian)代信息技(ji)術(shu)(shu)和(he)資源，努力提高信息化(hua)管(guan)(guan)理(li)與(yu)應用水(shui)平，為開展全過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢業務(wu)提供保障。

（四(si)）加強咨(zi)詢(xun)(xun)人才隊伍建(jian)設和(he)國(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)流(liu)。咨(zi)詢(xun)(xun)單位要高度重視全(quan)過(guo)程工程咨(zi)詢(xun)(xun)項(xiang)目負(fu)責人及(ji)相關專業(ye)人才的(de)(de)培養，加強技術、經(jing)濟、管理(li)及(ji)法(fa)律等方面的(de)(de)理(li)論知識培訓，培養一批符合(he)全(quan)過(guo)程工程咨(zi)詢(xun)(xun)服務(wu)需求的(de)(de)綜合(he)型(xing)人才，為(wei)開展全(quan)過(guo)程工程咨(zi)詢(xun)(xun)業(ye)務(wu)提供人才支(zhi)撐。鼓(gu)勵咨(zi)詢(xun)(xun)單位與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)著名的(de)(de)工程顧問公司開展多種形(xing)式的(de)(de)合(he)作，提高業(ye)務(wu)水平，提升咨(zi)詢(xun)(xun)單位的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)競爭(zheng)力。

六、強化保障措施

（一）加強(qiang)組織領導。國務院投(tou)(tou)(tou)資(zi)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責(ze)指(zhi)導投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)綜合性咨詢，國務院住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責(ze)指(zhi)導工(gong)程建(jian)設(she)全(quan)過(guo)程咨詢。各級投(tou)(tou)(tou)資(zi)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)、住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)要高(gao)度(du)重視全(quan)過(guo)程工(gong)程咨詢服務的(de)推進和(he)發展，創(chuang)新投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)機(ji)制和(he)工(gong)程建(jian)設(she)管(guan)理機(ji)制，完善相關(guan)配套(tao)政策(ce)，加強(qiang)對(dui)全(quan)過(guo)程工(gong)程咨詢服務活(huo)動的(de)引導和(he)支持，加強(qiang)與(yu)財政、稅(shui)務、審計等有關(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)溝通協調，切實(shi)解決(jue)制約全(quan)過(guo)程工(gong)程咨詢實(shi)施中的(de)實(shi)際問題。

（二）推(tui)動示范(fan)引(yin)領(ling)。各(ge)級政府主管部門要引(yin)導和鼓勵工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)決(jue)策(ce)和建設采用全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)模式(shi)，通(tong)過(guo)(guo)示范(fan)項目(mu)的引(yin)領(ling)作(zuo)用，逐步培育一批全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)骨干企業(ye)(ye)，提高全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)的供給質量和能力；鼓勵各(ge)地區和企業(ye)(ye)積極探索和開展全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)，及時總(zong)結和推(tui)廣經驗，擴大(da)全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)的影響力。

（三）加強(qiang)政府(fu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和行(xing)業(ye)自律。有關部門要根據職責分工，建(jian)立全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度，創新全過程(cheng)(cheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，實(shi)施綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)、聯動(dong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加大(da)對違法違規咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位和從業(ye)人員(yuan)的處罰力度，建(jian)立信(xin)用檔案(an)和公開不良行(xing)為信(xin)息，推動(dong)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位切實(shi)提高服(fu)務質量和效(xiao)率。有關行(xing)業(ye)協會應當充分發(fa)揮專業(ye)優(you)勢，協助政府(fu)開展(zhan)相關政策(ce)和標準體系(xi)研究(jiu)，引導咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位提升全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務能力；加強(qiang)行(xing)業(ye)誠信(xin)自律體系(xi)建(jian)設，規范咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位和從業(ye)人員(yuan)的市場行(xing)為，引導市場合理競爭。

中(zhong)華人民共和國(guo)國(guo)家發展和改革委員(yuan)會(hui)

中華人民(min)共和國住房和城鄉建(jian)設(she)部

2019年3月15日